漫畫/王偉賓
近日，我省下發《河南省政府購買社會工作服務實施辦法》
政府購買服務，在鄭州早有先例 有的獲得肯定，有的因執行走樣被叫停 專家：
百姓點餐、社會服務、政府買單
這種公共服務模式是大勢所趨
“政府購買服務”這一全新公共服務模式近年來廣受關注。在過去的幾年里，鄭州也曾試水購買服務，有的以“被叫停”告終，有的以不斷改進發展得更好。
讓百姓受惠、政府減負，在社會呼聲日益高漲的背景下，政府購買服務將如何演進？
背景
一直以來，公共事業主要由政府直接承擔，不僅要投入大量的人力、物力、財力，還導致政府職能越位與缺位并存，造成資源的浪費。近年來，“北上廣”等地開始嘗試推進公共服務合同制管理模式，已取得初步成效。10月21日，省民政廳、省財政廳聯合下發《河南省政府購買社會工作服務實施辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加快推進政府購買社會工作服務。
探索
樣本一：物業城管
執行走樣被叫停
2009年10月，鄭州市金水區花園路辦事處試水“物業城管”，把城市管理中涉及市容市貌、基礎設施管理，以及社會秩序管理等內容，打包給社會上的物業管理公司，由物業公司代管。
8家公司參與競標，最終，鄭州金順、河南六和兩家物業公司中標，共同負責花園路辦事處轄區3平方公里區域的市容維護。“物業城管”模式運行一年后，金水區“物業城管”模式的效果得到了上級肯定。然而因為操作層面存在瑕疵，加上接連爆出的幾起沖突事件，這一模式漸漸陷入“暴力怪圈”，質疑之聲不絕于耳。
2011年5月12日，鄭州市舉行文明執法誓師大會，金水區試行的城管業務外包被叫停。通報中說，金水區開展城市管理市場化運作，涉及城管執法委托不當，引發多起重大違法行政執法案件。
樣本二：居家養老
購買社會服務更專業
2006年5月8日，鄭州市金水區民政局創新推出“居家養老，政府埋單”的新型養老模式。讓不愿去養老院的老人在家養老，政府掏錢請保姆。
40多名下崗工人經過培訓、體檢后，35名合格的服務人員正式上崗，成為首批“愛心服務小分隊”的成員。他們為老人提供的基本服務包括買菜、做飯、生活護理、聊天、簡單按摩等。
從2011年起，居家養老模式開始在全省推廣。老年人對養老服務的多方面需求，居家養老服務員招聘難等問題出現。
去年開始，金水區政府出資公開招標26個社工崗位項目，覆蓋婚姻咨詢、居家養老、慈善公益、志愿服務、學生心理輔導等多個方面。由社工提供專業化、職業化的服務，民間社會組織搭建“第三方”平臺承接政府公共服務職能，而政府提供財政支持購買優質的社工服務，這在河南還是首次。
“我對鄭州各個區的老人做過研究，金水區的老人是過得最開心的。”鄭州大學社會工作系教授張明鎖說。
分析
政府購買服務 要權責明確、確保質量
對于鄭州市金水區推出的政府向社會組織購買服務的做法，張明鎖給予了肯定。他說，如果什么都管，往往最終什么都管不了，反而會讓政府的工作效率和公信力降低，“金水區的新舉措使政府的公共服務體系趨于完善，提高了政府部門的辦事效率。”
對金水區的居家養老，他表示，起初并沒有社工服務，招聘“4050”下崗人員照顧老人是值得肯定的。但對老人的照顧，不只是吃飽穿暖的問題，還得照顧他們的精神，讓他們老有所為。隨后，金水區購買的社會工作服務，在為老人服務中，產生了很好的效果，如花園路街道辦事處的居家養老都做得不錯，“將社會服務融入居家養老中，是值得提倡的。有服務人員負責老人的日常起居，有專業社工負責老人的心理疏導等，各有分工。”
“物業城管”被叫停，通報中將問題列舉如下：違法將行政執法權承包給物業公司；法定執法主體不作為，造成行政執法缺位；嚴重違反國務院《全面推進依法行政實施綱要》依法行政的基本要求；利用物業公司“以暴制民”、“以違法制止違法”。
張明鎖認為，政府購買時一定得明確，到底購買的是什么。購買服務時，應該從有資質的機構購買，否則，保證不了服務的質量，最后流產也是難免的。
政府購買服務 是時代需要、大勢所趨
近年來，不少地方積極探索政府向社會購買公共服務，將一些公共服務交由社會力量承擔。7月31日召開的國務院常務會議，決定推進政府向社會力量購買公共服務，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。
10月21日，河南省民政廳、財政廳聯合下發了《辦法》。
“在一個成熟的社會，政府的許多工作可以通過購買服務完成，無需事事親力親為。”省民政廳人事教育處調研員黨培紅說。
她說，購買公共服務是社會發展下政府的必然選擇，也是開放市場下政府轉型的一大舉措。凡是社會能辦好的，應盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力。
鄭州大學公共管理學院社會工作系副教授范會芳說，從民政部、財政部到省民政廳、財政廳關于政府購買社會工作服務文件的出臺，傳達的都是積極的信號，充分說明，政府向社會購買公共服務，當然也包括社會工作服務在內，是時代發展的需要，是政府轉變職能和角色的需要，是大勢所趨。
她認為，目前，社會組織在社會各個領域都扮演著越來越重要的角色，做的都是幫政府分憂的事情，政府購買服務，從政府的角度來講，可以減輕自身的壓力；從社會組織的角度看，可以促使社會力量充分發展，推動社會組織的長期可持續發展。
觀點
政府擔起監督職能
但不要管得過多、過細
河南商報：公共服務被購買之后，社會組織與政府之間存在利益關聯，兩者應如何處理關系？
范會芳：政府購買社會組織的服務，當然要相應地承擔起對于資金使用、服務質量的監督評估的職能，但是，千萬不能對社會組織管得過多、過細，否則將導致社會組織畸形發育，最后達不到政府購買服務的初衷。
作為社會組織而言，保持其獨立性是存在和發展的根本，在發展的初期階段，需要政府的財政扶持，但是從長遠看，還是應該拓寬籌資渠道，不能完全依賴于政府。社會組織作為社會力量的代表，和政府、市場同樣重要，不能變成變相的事業單位。
招投標公開透明
別成為滋生腐敗的溫床
河南商報：有人透露，政府購買行為中，有遠近親疏之分，跟誰關系好就購買誰的，甚至有權力尋租等事件發生。這種現象該如何避免？
范會芳：在政府購買社會服務的過程中，可能滋生出腐敗，因此，應該在招投標的每個環節，盡可能做到公開透明，同時加大監管和懲處的力度，避免腐敗的發生。
張明鎖：很多公共服務難以量化，好不好事前無從知曉。這就導致對公共服務進行招投標時，政府的自由度很大，容易出現腐敗。在實際操作過程中，需要制定明確的規則，政府采購不要成了孳生腐敗的溫床。政府對公共服務的購買程序要公開，讓競爭者彼此監督，讓服務對象監督，那樣的話政府也就不會成為被攻擊的對象了。
資金鏈不可中斷
配套設施也要跟得上
河南商報：政策出臺了，對以后推進有什么期許嗎？
范會芳：期待各級政府能夠真正認識到社會工作在社會建設過程中發揮的重要作用，盡快出臺政府購買服務的措施，從而推動社會事業的大發展。歸根到底，政府購買社工服務，最終受益的是人民大眾，這些錢交給社會組織，將會花得更有效率，更有效果。
張明鎖：政府購買服務，資金鏈不可中斷，有條件的地方，聘請社會工作督導，這樣，社會工作會更有序、高效地進行。此外，必須有良好的配套措施來保證政策真正落到實處。沒有配套措施，財政支出很容易打水漂。（記者 宗雷）
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