黑格爾說，面對成功的榜樣，難免讓人心懷嫉妒。
西史趙、西關(guān)虎屯都被人視為鄭州城中村改造的“成功案例”，但在啟動改造10年后的今天，西史趙村村支書趙松齡反問，“房產(chǎn)證還沒拿到手，能算成功？”
在政策、法律、思維、意識全面提升前，因為承載著先行先試的功能，城中村改造必然一次次付出代價。
而在多年后的今天，這些業(yè)已改造的城中村所暴露的問題，亦將讓我們在今后的城市更新行動中更加理性。
證件之困
改造10年了還沒拿到房產(chǎn)證
10年前首批進行城中村改造的鄭州西史趙村，如今升格為歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)，有個響亮的名字叫普羅旺世。
“你覺得西史趙改造成功的經(jīng)驗有哪些？”作為西史趙村支書的趙松齡，這個問題是他接受媒體采訪時被問及最多的一個。但每次說完經(jīng)驗，他總少不了補充一句，“改造10年了還沒拿到房產(chǎn)證，你覺得這算成功？”
這是趙松齡的無奈，也是西史趙改造啟動10年后，暴露出的最大問題。
趙松齡說，如今的城中村改造，開發(fā)商可以大包大攬，房子建成，等全部上市交易出讓后，房產(chǎn)證就發(fā)下來了。而西史趙城中村改造一期的土地劃撥流轉(zhuǎn)性質(zhì)不一樣，村民自己安置的部分屬于劃撥土地。
“安置房建起來了，但土地局、規(guī)劃局、房管局都說沒有權(quán)限，需要市政府來協(xié)調(diào)。”趙松齡說，多個部門都不敢擔(dān)這個責(zé)任，都在等著市里開協(xié)調(diào)會。
趙松齡說：“一方面，要加快城中村改造的速度，另一方面，因為一些手續(xù)報批不了，房產(chǎn)證辦不下來。”
趙松齡稱，西史趙一直在反映房產(chǎn)證問題，但至今無果。
配套之困
電梯短缺背后的短視
“幸福的人是相似的，不幸的人各有各的不幸。”西關(guān)虎屯社區(qū)第三村民組副組長燕衛(wèi)東說，西關(guān)虎屯現(xiàn)在的“不幸”是電梯，“平常都不夠用，上下班高峰期更擠不上去”。
而在電梯背后，折射的是起初城中村改造時的短視。
燕衛(wèi)東說，西關(guān)虎屯改造時安置房設(shè)計的是住宅，設(shè)計3部電梯，當(dāng)時老百姓嫌房子的公攤面積大，但因為已經(jīng)和開發(fā)商簽過協(xié)議，開發(fā)商就要“摳”面積。“走廊、樓梯間、電梯、消防步梯……開發(fā)商就從這兒‘摳’。反正設(shè)計的是住宅，就把公攤面積壓縮到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。”
但令西關(guān)虎屯村民自己都沒想到的是，房子交付開始出租后，因為看中了這里的地理位置，來租房的80%是開公司的。“在電梯運轉(zhuǎn)上，費用比其他小區(qū)高了10倍。”燕衛(wèi)東說。
“住戶讓我們再加一部電梯，這可作難了，新電梯裝哪兒呢？”燕衛(wèi)東說。電梯短缺帶來的怨言，至今在社區(qū)里仍未停息。
質(zhì)量之困
脆弱的紙板門暴露安全隱憂
今年5月，當(dāng)在外租房5年半的沈莊村民住進拆遷安置的新房時，發(fā)現(xiàn)房門就邊框的一部分是木材網(wǎng)，外面則是兩層涂著紅漆的硬紙板，中間也是紙?zhí)畛涞模磺靡粋€洞。
除了紙板門，新房還存在房頂漏水、天花板裂縫、個別樓房外墻瓷磚脫落的問題，雖然有了新房，但大部分村民還選擇繼續(xù)在外租房。此事經(jīng)《河南商報》報道后，引發(fā)廣泛關(guān)注。
沈莊從2007年9月開始拆遷改造，該安置房是沈莊城中村改造項目的一部分。當(dāng)時，鄭州城中村改造采用“市場運作、企業(yè)主導(dǎo)”的模式，但開發(fā)商要追求利潤，就會出現(xiàn)開發(fā)強度較高、容積率超配、配套設(shè)施不到位、安置房質(zhì)量不能保證的弊病。
沈莊三隊的王女士稱，當(dāng)時作為村民代表驗房時，她已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少問題，并向開發(fā)商反映，但建議并未得到采納，問題也沒有得到解決。
負(fù)責(zé)沈莊拆遷安置房開發(fā)的河南金林置業(yè)有限公司一位負(fù)責(zé)人在接受新華網(wǎng)采訪時稱，正式竣工驗收并沒有在城建部門備案，因為村委會不配合，建設(shè)規(guī)劃證和施工許可證尚未取得。
為保障安置房質(zhì)量，從2011年開始，鄭州市提出“政府主導(dǎo)”的新模式。“各區(qū)政府能統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃各項配套設(shè)施，政府主導(dǎo)的真正意義就在這兒。”鄭州市城中村改造辦公室副主任那磊說。
合法性之困
邊建邊補手續(xù)造成遺留問題
74歲的陳福來直到兩周前離世時，也沒能住進崗杜村拆遷改造后的新房子。
2006年11月崗杜村拆遷改造開始，當(dāng)時村民和開發(fā)商簽署的拆遷補償安置協(xié)議中規(guī)定，村民30個月后可以回遷。但6年多過去了，他們等來的卻是3棟沒有手續(xù)的“違規(guī)建筑”。
今年6月，開發(fā)商的一位負(fù)責(zé)經(jīng)理稱，當(dāng)時政府為了盡快讓村民回遷，允許一邊建設(shè)、一邊辦手續(xù)。
而南陽路街道辦事處一位工作人員稱，當(dāng)時鄭州還沒有成熟的拆遷方案，確實允許“邊建邊辦理手續(xù)”。這3棟安置樓因為沒有取得規(guī)劃手續(xù)和施工許可，一直無法進行質(zhì)量驗收。
據(jù)參與過鄭州早期城中村改造的一位政府官員稱，商品房開發(fā)的手續(xù)全部辦齊最快要一年半的時間，城中村改造又不能停下腳步，開發(fā)商既要建安置房，又要建商品房，需要大量的周轉(zhuǎn)資金，不得已才允許開發(fā)商“先上車后補票”。
模式之困
“單一模式”
是否具有推廣價值？
西史趙改造完成后，趙松齡接待了一撥又一撥的外地學(xué)習(xí)考察團，但對于眾人好奇的“西史趙模式”，他并不推薦。
“一村一策，城中村改造一定要根據(jù)本村的情況，第一是村民的居住情況，第二是村里的實際情況，要找自己走得通的路子。”趙松齡說，如果開發(fā)商實力弱，一看村子這么大，一下就給嚇跑了；如果開發(fā)商實力強，村里可能連話都說不上。所以說任何模式都不能照搬。
燕衛(wèi)東說，西關(guān)虎屯趕上了鄭州城中村改造的第一班車，而且地理位置這個獨有特點是其他村所不具備的，“西關(guān)虎屯模式”放在其他村可能并不管用。
“開發(fā)商都是先挑容易的項目，這就好比娶媳婦，漂亮媳婦都被娶完了，剩下的‘老大難’是個問題，需要政府好好研究。”燕衛(wèi)東說。（記者 趙強 首席記者 鄭筱倩）
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