被綠色包圍著的鄭東新區CBD
鄭東新區的環衛設備
“政府花錢購買服務,適時吸納民間資本”的管養模式走在全省前列。
核心提示 “水域靚城”——鄭東新區的市政系統規劃在全國獨樹一幟,優雅獨特:以眾多的河流及兩側綠地形成“水域靚城”最主要的景觀特征;以“綠環圍繞、綠線穿插、綠點均布”為布局特色,形成“六環相生、綠廊相連、六心鑲嵌、多點均布”的景觀結構,“碧水與長天一色、自然與城市共生”在鄭東新區得到生動體現。
從2007年4月開始,鄭東新區在市政管理工作的起步階段就確立了市場化運作的原則,通俗說就是“政府花錢買服務”。2013年,鄭東新區把提升城市精細化管理水平列為年度重點工作之一,在政府投入的基礎上,吸引更多的民間資本參與市政管理。
目前,鄭東新區是河南省唯一市政管理全部實現市場化的區域,是鄭州市市政管理專業化程度相對較高的區域,也是在體制、機制創新探索比較靠前的區域,已經逐漸形成了具有東區特色的市政管養模式。
【環衛工熱盼“市政工人之家”】
耀眼的陽光下,站在東風南路與天時街交叉口,透過影影綽綽的樹叢,看著林間的一棟房屋一天天長高,52歲的環衛工老李笑了。
這里,是即將建成的一座鄭東新區目前面積最大的“市政工人之家”,達到350平方米。
“再也不用擔心沒地方上廁所、沒地方休息、沒地方放工具了!”老李感嘆道,東風渠河渠綠化從中州大道至天時路段總面積約40萬平方米,綠地內沒有一座公共管理用房。
老李的感嘆,嘆出了鄭東新區3800多名市政環衛工人與管理人員的心聲。
“因前期綠化設計對市政管理用房沒有足夠重視,造成了一線管理用房不足,‘工人休息在路上,管理工具隨處放’的現象不可避免,給后期管理帶來較大不便。”市政管理一線管理人員馮玉良說。
不但是一線用房不足,管養單位也缺少正規的辦公場所。
鄭東新區納入正常管養的綠地面積約600萬平方米,管養單位9家,管養人員約1600人;環衛保潔面積約715萬平方米,環衛管養單位7家,管養人員約2200人。這些單位都需要一定面積的辦公場所和作業機械、車輛停放的地方,但因前期規劃沒有充分考慮,管養單位缺少辦公場所。
經統計,有8家綠化管養單位使用的是臨時房,1家是借用環衛中轉站辦公;市政管養單位中7家全部是在環衛中轉站或公廁辦公,這與進一步提升鄭東新區城市精細化管理水平的要求極不相稱!
【民間資本試水市政管理】
致力于打造人民群眾滿意,高水平、高品位的“美麗東區”和“美好東區”的鄭東新區,市政建設管理更加強調基礎性人居功能。按照《鄭東新區綠地系統規劃》,鄭東新區整體綠地率將達到49%。截至2013年上半年,鄭東新區綠化面積1800萬平方米。
如此大面積的綠地,如何能建設好、管理好?
在保證鄭東新區高水準的市政、綠化管養水平的基礎上,如何解決管理場所缺失的實際問題?
鄭東新區給出的答案是:一方面加大政府投入,一方面吸引民間資本,進一步創新市政管理運營機制,由“政府花錢買服務”深化為吸引一部分社會資金共同搞服務。
創新由思路引導,結果由過程呈現,過程由細節集納。
從2007年4月開始,鄭東新區在市政管理工作的起步階段就確立了市場化運作的原則,通俗地說就是“政府花錢買服務”。那么,政府能不能少花點錢買更加超值的服務?吸引民間資本參與,同時給民間資本一定回報。
東風渠河渠綠化從中州大道至天時街路段總面積約40萬平方米,綠地內沒有一座公共管理用房。為了給沿線的綠化、環衛人員創造良好的工作環境,給全區的市政管理人員提供一個休閑、學習、交流的場所,鄭東新區結合在建綠地建設情況,在位于東風南路和天時街交叉口的銀河公園內選址建設一座“市政工人之家”。
按照“吸引民間資本參與經營性項目建設與運營,促進改善城市基礎設施薄弱環節”的精神,“市政工人之家”項目由一家房地產公司代建。作為補償,房屋建成后,該公司擁有一年的部分面積的使用權。
“項目自建成之日起,就要專門辟出一定面積給環衛管護人員提供休息和工具存放場所。一年后,全部交付政府使用。”鄭東新區市政園林水務局副局長馬保松說,僅此一項,節省納稅人資金近200萬元!
有人質疑,在已建成的公園、綠地內建設“市政工人之家”,符合規劃要求嗎?
鄭東新區市政園林水務局局長司秒爭稱,《城市綠地設計規范》對城市綠地內建筑建設規模有明確規定:公園綠地內建筑占地面積應按公園綠地性質和規模確定游憩、服務、管理建筑占用地面積比例,小型公園綠地不應大于3%,大型公園綠地宜為5%,動物園、植物園、游樂園可適當提高比例。其他綠地內各類建筑占用地面積之和不得大于陸地總面積的2%。
按照規范,管理用房的位置和規模一般是在綠化方案設計中確定,所以方案通過后,規劃部門也視同有效而不用再辦理手續。如果是后期加建,要么需對原設計方案進行調整,要么向規劃部門申請辦理相關情況手續。
【管理模式獨具東區特色】
據司秒爭介紹,鄭東新區在全國城鎮化建設中具有示范作用,鄭州市委、市政府,鄭東新區黨委、管委會領導都高度重視鄭東新區市政管理,今年來,在鄭東新區管委會的直接領導下,各項工作順利推進。“市政工人之家”項目只是鄭東新區市政管理創新的個案,這種個案不勝枚舉。
在金水東路與黃河南路節點綠化、龍子湖高校園區綠化等項目上,鄭東新區都吸引了社會資金參與。
河南鑫都實業股份有限公司位于金水東路與黃河南路交叉口東北角,為使單位附屬綠地與道路生態綠地做到相互融合統一,鄭東新區與該單位合作,按照金水東路景觀整治提升標準對金水東路與黃河南路節點進行提升設計并由該單位出資實施。既節約了800多萬的財政資金,又有利于城市景觀的整體性。
龍子湖高校園區位于金水東路東段,自東風渠至東四環段有華北水利水電學院、河南中醫學院等4個學校的校園緊鄰金水東路。按照鄭州市生態廊道規劃標準,金水東路兩側綠地寬度各為50米,但因金水東路兩側項目用地早已全部出讓并且大部分項目已建設完成,沿路只有20米綠化寬度。但在龍子湖高校園區,鄭東新區積極和相關高校協商,高校同意把正式圍墻設為透空圍欄,并把圍欄內側不低于30米范圍內全部按生態廊道標準進行綠化,實現了公共綠化和社會綠化融為一體,這樣,東區出資只對20米范圍進行提升,但實際上達到了50米寬生態廊道的建設效果。
針對市政管理用房不足的現狀,東區管委會一方面通過規劃選址配建(包括建設移動性管理房),更重要的一方面是從源頭著手,在綠地規劃設計中就確定相關服務、管理建筑的位置和建設規模,并隨同綠地施工一同建設到位。龍湖區域園林景觀建設中就很好地體現了這一點,在龍湖區域,東區將按照相關規范要求,結合園林景觀性質和特色,提前謀劃、統籌規劃公廁、商業小配套、管理用房、健身設施等相關建筑形式、規模、位置等,不僅為后期城市管理提供硬件設施條件,也滿足了市民、游客的游憩和消費需求。
市政管理體制不斷完善,管理機制不斷健全,城市精細化管理水平逐年提高。目前,鄭東新區是河南省唯一市政管理全部實現市場化的區域,是鄭州市市政管理專業化程度相對較高的區域,也是在體制、機制創新探索比較靠前的區域,已經逐漸形成了“政府花錢購買服務,適時吸納民間資本”的獨具鄭東新區特色的市政管養模式。
【“東區市政特色”響應“國家倡導”】
鄭東新區市政管理多年來創新之路的探索,與國家、省、市精神并行不悖。
7月31日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務,部署加強城市基礎設施建設。在保障政府投入,加強非經營性城市基礎設施建設的同時,推進投融資體制改革,發揮市場機制作用,同等對待各類投資主體,利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營,促進改善城市基礎設施薄弱環節。
依照國務院會議精神,鄭東新區為加快城市市政公用基礎設施的建設和管理步伐,遵循市場規律,積極探索,大膽實踐,變計劃城市建設管理為市場經營城市建設管理模式,形成政府投入為主、社會民間資金參與的多元化投資格局;吸引和鼓勵社會資源參與城市的建設和管理。
(記者 喬偉輝 實習生 李源超 通訊員 孫思含 文 記者 李康 攝影)
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