“三公”消費想打“雁過無聲、踏雪無痕”的主意？河南堅決說不。公務卡體形雖小，但威力無邊，如何用它卡住公務亂消費和貪腐？昨日召開的省級預算單位公務卡制度改革推進會議上，省財政廳、省監(jiān)察廳、省預防腐敗局聯(lián)合表決心、亮鐵腕：9月底之前，仍不用公務卡的單位，省財政廳將暫停其用款計劃審批及國庫集中支付業(yè)務辦理；年度終了，單位公務卡支出占非轉賬支出比重達不到60%，省財政將調(diào)減現(xiàn)金提取比例；不按期啟動公務卡改革或不按規(guī)定使用公務卡的單位，主要負責人會被省紀檢部門約談。
一起來認識——
小卡也能“四兩撥千斤”
○它是啥？能干啥？
身材“嬌小”，今年6歲，它讓每筆公務消費都留下“足跡”
每次出差，在省直機關工作的李毅（化名）都要掂量一番：這筆開支能通過報銷嗎？有一次因出差食宿消費超標，超支部分最終自己埋單。
2007年，我省實施公務卡改革，公務卡與公務員貼身相伴，在河南，和李毅一樣“慎重”的，并不少見。公務卡，其實就是財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的貸記卡，它存在的目的，就是讓每筆公務消費都留下“足跡”。
別看它體形嬌小，可不是“軟柿子”想刷就刷，也不是“不想刷就可以不刷”。按照《河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 河南省審計廳 河南省監(jiān)察廳 河南省預防腐敗局關于實施省級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，我省圈定公務卡消費范圍，即“公務卡強制結算目錄”，包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費和其他交通費用等16項。
這意味著，只要被列入強制結算目錄的支出項目，就必須使用公務卡結算，不能再用現(xiàn)金埋單；如果單位不按規(guī)定使用公務卡，省財政就能對這筆支出“不買單”；而且，從今年10月份起，省財政原則上不再辦理向職工借記卡或單位代發(fā)工資戶劃轉公務報銷支出和公務活動個人借款了。
○咋使用？流程咋走？
憑交易憑條或發(fā)票，到單位報銷
公務卡如何使用？昨日，大河報記者跟隨省直機關公務員王曦在采購地點購買了一批辦公文具，他刷卡728元，拿到小票和發(fā)票。刷卡時，結賬系統(tǒng)自動生成了公務消費的時間、地點、金額以及交易性質(zhì)等內(nèi)容。而與此同時，王曦單位的財政主管部門工作人員也在電腦上看到了這筆消費。隨后王曦來到單位，將發(fā)票和小票按程序報賬。
對賬時，財務人員將交易憑條入賬，同時查實、核對信息。“只要憑條和發(fā)票額度一致，開支不超標，我們就會蓋章，快的話當場可以轉賬。”財務人員說。而對王曦來說，與以前使用出差費用需經(jīng)過借支、領錢、還款等繁瑣程序相比，如今刷卡支付后拿交易憑條和發(fā)票直接到財務報銷確實方便多了。
據(jù)介紹，公務卡在發(fā)生公務消費時，憑交易憑條或發(fā)票，到單位報銷；在私人消費時，它就是一張信用卡，只要有POS機的消費場所，都能使用。
“上次我到長沙出差，酒店服務員看到我刷的卡上有‘公務卡’三個字，又多看了我一眼。”省發(fā)改委一位工作人員說，“這個細節(jié)讓我覺得，公務消費不僅受有關部門的監(jiān)督，也受到了社會大眾的監(jiān)督。”
○額度多少？誰能辦？
消費有上限，非公務員也可辦卡
省社會科學院紀委書記、省廉政理論研究中心主任、研究員徐喜林認為，公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規(guī)范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。
據(jù)了解，代理公務卡的銀行有：工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行和郵儲銀行等10家。使用單位可任選其中1家銀行。
那么，每張公務員卡的額度是多少？按《通知》，使用單位可結合實際與代理銀行協(xié)商自行調(diào)整公務卡信用額度，原則上按照2萬元至5萬元（含5萬元）掌握，不再受以往最高額度3萬元的限制。據(jù)悉，除了財政預算單位工作人員能辦理公務卡外，經(jīng)本單位負責人或財務部門同意后，使用單位還可為特定工作人員辦理公務卡。
○“卡”住了啥？“卡”出了啥？
全程監(jiān)控，讓奢侈浪費現(xiàn)象無處藏身
劉曉鷗（化名）是公務卡的老用戶，由于保持著良好的信用記錄，他的授信額度已提升到5萬元。“不管在省內(nèi)或省外出差，我們都在指定賓館，按差旅費限額刷公務卡，弄虛作假沒有可能。”他說。
省財政廳廳長錢國玉認為，公務卡實現(xiàn)了公務消費公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。省紀委副書記李建社則說，公務卡卡住了滋生享樂主義和奢靡之風的資金源頭——三公領域消費。自動生成的公務消費明細信息，讓公款過度消費，虛開發(fā)票，奢侈浪費現(xiàn)象無處藏身。它作為一種現(xiàn)代化的支付結算工具，改變過去“無機可查、無據(jù)可尋”的現(xiàn)金支付方式，“雁過留聲、消費有痕”的公務卡消費，使公務消費置于全程監(jiān)督之中和陽光透明之下。
一起來探尋——
好處多為何還遭棄用？
現(xiàn)象 大量公務卡遭遇“被休眠”
在我省，公務卡發(fā)卡量持續(xù)增長，刷卡率不斷上升，刷卡金額增長較快，截至今年6月底，省本級納入公務卡改革范圍的已辦卡單位，公務卡支出的使用率比去年同期增加8.3%，而現(xiàn)金支出相應減少30%。
錢國玉說，公務卡使公務支出由“隱”變“顯”，程序由繁變簡，管理由粗變細，截至今年6月底，納入省級預算單位公務卡改革范圍的1806個單位中，啟動公務卡改革的有946家。但是，仍有860個單位沒有啟動公務卡。此外，公務卡的推行使報賬制度“可操作”空間極大減少，一些單位和領導干部產(chǎn)生了抵觸情緒，造成大量公務卡處于“休眠”狀態(tài)，作用無法發(fā)揮。再者，受傳統(tǒng)習慣影響，個別單位現(xiàn)金使用量仍然較大，也導致了部分公務卡 “休眠”，雖說不排除一些特殊情況，但整體看，目前省級單位現(xiàn)金使用量還是偏大。
錢國玉坦承，我省公務卡使用仍存在范圍窄、使用率低的問題，部分預算單位仍未啟動公務卡改革，強制結算目錄執(zhí)行不到位，公務卡刷卡率低。
解析 棄用原因，大家“心知肚明”
提醒
一位省直機關的一把手坦言，用公務卡的感覺，有點像“錢袋子被大舅媽管著”，“以前，財政審核之后，如何用錢我們自己說了算，但現(xiàn)在多了個‘財務總管’，手續(xù)增加了，跟不上用錢計劃。”
這位負責人說，其實，棄用公務卡的原因，大家都“心知肚明”，那就是，公務招待多了、公車跑得勤了，如此等等，都會暴露。
公務卡9月底前
再不“叫醒”，
后果那是相當嚴重的
昨日的會議上透露，年度終了，對公務卡支出占非轉賬支出比重達不到60%的單位，省財政將把現(xiàn)金提取控制比例由原來授權支付額度的8%調(diào)減到6%以下。
9月底無特殊原因仍未啟動公務卡改革的單位，在10月10日前，分別向省財政廳和省紀委、省監(jiān)察廳寫出書面情況，省財政暫停用款計劃審批及國庫集中支付業(yè)務辦理，直至實施公務卡改革。“從今年起，省級預算單位實施公務卡改革的情況將納入省委反腐倡廉建設檢查考核內(nèi)容。”李建社說，對不能按期啟動公務卡改革和未按規(guī)定使用公務卡的單位，省紀委、省監(jiān)察廳會同省財政廳約談其主要負責人。此外，省財政還將嚴格控制現(xiàn)金提取，超出現(xiàn)金提取控制比例的部分或特殊情況需要提取大額現(xiàn)金的，預算單位要提前兩個工作日向財政廳申報說明；對于發(fā)放個人的獎金、補助、撫恤金和勞務報酬，原則上應直接劃轉獎勵、補助及撫恤對象和勞務提供者的個人借記卡上，不再通過現(xiàn)金支付。
記者另悉，從7月16日至11月30日，省紀委、省監(jiān)察廳、省財政廳三部門聯(lián)手開展公務卡使用專項情況檢查，重點檢查公務卡使用率偏低、現(xiàn)金提取過多的單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題將嚴肅追究相關人責任。
3劑猛藥
“催醒”公務卡
■ 9月底之前，仍不用公務卡的單位，將被暫停用款計劃審批及國庫集中支付業(yè)務辦理。
■年度終了，單位公務卡支出占非轉賬支出比重達不到60%，將被調(diào)減現(xiàn)金提取比例。
■不按期啟動公務卡改革或不按規(guī)定使用公務卡的單位，主要負責人會被省紀檢部門約談。（記者 張渝 實習生 王利煥 于露）
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