揭建造師資格證的灰色生意鏈:有人考有人租無(wú)人管
線上線下,建造師的掛靠生意都很熱鬧。雖然不合法規(guī),掛靠廣告卻都打得堂而皇之。
5月以來(lái),國(guó)內(nèi)建筑工程安全事故頻發(fā),“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”、“樓輕輕”等建筑質(zhì)量問(wèn)題屢次成為人們關(guān)注焦點(diǎn)。總結(jié)事故原因,板子大都被打在施工方不專(zhuān)業(yè)、偷工減料,設(shè)計(jì)方敷衍了事上面,其實(shí),不少施工企業(yè)資質(zhì)注水,建造師掛靠成風(fēng),何嘗不是造成這些事故的深層原因?
近些年來(lái),社會(huì)上不少人甘愿花數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)元考各種執(zhí)業(yè)資格證,其背后的主要原因是,有了證,就可以把證書(shū)用于出租掛靠,獲取利益。而這么做,雖然不合法規(guī),卻幾乎不受監(jiān)管,遑論查處。
學(xué)員 不少人考證就是為了“出租”,至少年入近萬(wàn)元
許多參加一級(jí)建造師考試的學(xué)員在接受記者采訪時(shí)坦言,面對(duì)如下兩大誘惑,他們大都無(wú)法拒絕:一個(gè)是不費(fèi)力氣就能考個(gè)證;二是可以很快把證掛靠出去,輕松掙錢(qián)。
侯先生2008年就考取了一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證,他自己都沒(méi)有預(yù)料到,這本小小的證書(shū)會(huì)有如此大的魅力,掛靠非常容易,而且價(jià)格年年攀升,現(xiàn)在幾乎相當(dāng)于一套一百平方米居室的房租,而且不用操任何心,在家輕松拿錢(qián)。
“我手中的是二級(jí)建造師證,每年掛靠費(fèi)已經(jīng)漲到1.2萬(wàn)元了。身邊許多人也熱衷于考一級(jí)建造師、二級(jí)建造師等證件,各地也有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)這個(gè)商機(jī),積極投身于這方面的教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)考試。‘考證’背后,其實(shí)人們主要是為了找公司掛靠證件,現(xiàn)在一個(gè)一級(jí)建造師證每年至少可以收取3萬(wàn)元掛靠費(fèi),二級(jí)建造師證每年至少可以收取8000元。”來(lái)自新鄉(xiāng)的小王介紹。
調(diào)查 網(wǎng)上網(wǎng)下,建造師資格證掛靠生意十分紅火
省內(nèi)一家建筑施工企業(yè)的王總為了承建一個(gè)高層住宅小區(qū),不得不將資質(zhì)從二級(jí)升到一級(jí),按要求,公司的一級(jí)建造師不能少于12人,他只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時(shí)間,中介就順利地為他找到了4名房建類(lèi)一級(jí)建造師的掛靠證。
打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng),記者檢索“一級(jí)建造師掛靠”,搜出海量信息。一些網(wǎng)站公然打出“專(zhuān)業(yè)服務(wù),成交客戶400余家,服務(wù)個(gè)人2000余人,致力于一級(jí)建造師、二級(jí)建造師掛靠服務(wù)”的廣告,還有的宣稱(chēng)自己處于“掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”:“一級(jí)建造師掛靠首選北京國(guó)信誠(chéng)業(yè),公司專(zhuān)業(yè)提供一級(jí)建造師掛靠服務(wù),全國(guó)一級(jí)建造師掛靠?jī)r(jià)格最優(yōu),公司自成立以來(lái)一直處于一級(jí)建造師掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。”
這些網(wǎng)站把“個(gè)人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見(jiàn)問(wèn)題”、“服務(wù)承諾”、“掛靠須知”等內(nèi)容條分縷析,講解得非常清晰,聯(lián)系方式也都說(shuō)得很清楚,服務(wù)相當(dāng)“周到”。
除了網(wǎng)絡(luò),社會(huì)上也有專(zhuān)門(mén)的證件掛靠中介機(jī)構(gòu),他們負(fù)責(zé)給持證人員和建筑工程單位“拉皮條”,收取中介費(fèi)用。
為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),一些建造師總結(jié)了自己的“掛靠寶典”:首先要找大型施工企業(yè)掛靠,基本不會(huì)出現(xiàn)意外;其次,建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)首選裝飾公司,因?yàn)檫@些工程基本不會(huì)死人,質(zhì)量差也不怕,起碼不會(huì)出現(xiàn)坍塌事故;再次,最好找個(gè)大型培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)幫忙掛靠,這樣錢(qián)也不會(huì)少掙,出事還有個(gè)墊背的。
4月20日上午,記者以掛靠一級(jí)建造師的名義暗訪鄭州市東風(fēng)路與信息學(xué)院路交叉口西100米財(cái)智名座內(nèi)的一家中介公司,這家公司對(duì)外打著咨詢服務(wù)公司的旗號(hào)。
據(jù)工作人員介紹,他們從2006年開(kāi)始做掛靠中介生意,“信譽(yù)很好,生意很旺”。他主動(dòng)拿來(lái)一摞一級(jí)建造師證稱(chēng):“這些都是在這兒常年掛靠的,去年的行情還是2.5萬(wàn)元,今年已經(jīng)漲到3萬(wàn)元,仍然供不應(yīng)求,持證人員根本不用操任何心,每年3萬(wàn)元就得到了。你現(xiàn)在耽誤了2年,損失了至少5萬(wàn)元,太可惜了!”
記者問(wèn)掛靠證件國(guó)家是否允許,他非常肯定地說(shuō)不允許,但大家都在做,而且這么多年沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè) 不花錢(qián)買(mǎi)夠“人頭兒”,有些工程就沒(méi)有資質(zhì)做
“建筑工程單位之所以掏那么多錢(qián)找掛靠,主要原因是企業(yè)的建造師持證人員數(shù)量往往不夠,它直接關(guān)系到企業(yè)能不能通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定,能不能拿到相應(yīng)的工程。目前國(guó)家對(duì)建筑工程公司資質(zhì)的評(píng)判指標(biāo),很重要的一條就是看建造師的數(shù)量,至于這些建造師是不是掛靠并不深究。”周口某建筑企業(yè)的王總介紹,國(guó)家硬性規(guī)定注冊(cè)建造師數(shù)量初衷是為了規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)管理,但現(xiàn)在已經(jīng)變了味兒。
平頂山某建筑企業(yè)從業(yè)者老王的說(shuō)法與王總差不多,他說(shuō),按照原建設(shè)部2001年頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須具有的一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人。到2007年后,國(guó)家停止了項(xiàng)目經(jīng)理證,建造師證漸漸走進(jìn)人們的視線,并很快成為香餑餑。新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及其實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定,申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)的,企業(yè)應(yīng)具有與特級(jí)資質(zhì)承包范圍內(nèi)各類(lèi)別工程相對(duì)應(yīng)的各專(zhuān)業(yè)注冊(cè)建造師不少于5人。
圈內(nèi)人其實(shí)都知道,施工企業(yè)每年需要注冊(cè)和年檢,建造師的數(shù)量如不能滿足規(guī)定的話,年檢時(shí)會(huì)被降低資質(zhì),有些工程就干不成。
以承裝(修、試)電力設(shè)施許可證申請(qǐng)條件為例,取得一級(jí)承裝類(lèi)承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的,可以從事所有電壓等級(jí)電力設(shè)施的安裝活動(dòng)。申請(qǐng)人需要具備的硬條件之一就有“電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師15人以上”。
監(jiān)管
掛靠雖不被允許
企業(yè)卻稱(chēng)沒(méi)有被查過(guò)
企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過(guò)程中都是受益者,根本沒(méi)有人會(huì)站出來(lái)揭露內(nèi)幕
針對(duì)這種情況,記者采訪了國(guó)家住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。工作人員回答非常肯定,首先是掛靠違法,絕對(duì)不允許,其次是被查出來(lái)一定會(huì)從嚴(yán)處理。
省住建廳建筑管理處有關(guān)人士受訪時(shí)表示,住建部相關(guān)文件規(guī)定:證件掛靠在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或建筑企業(yè),本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作,屬違規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)掛靠證書(shū)。但建造師掛靠現(xiàn)象確實(shí)存在,比較普遍,并不合規(guī),目前沒(méi)有解決的辦法。
價(jià)格一路走高的掛靠,由于大多數(shù)人抱著“法不責(zé)眾”的心理,跟風(fēng)而上,相關(guān)管理部門(mén)也都是睜只眼閉只眼。4月20日,在鄭州國(guó)貿(mào)360附近一家寫(xiě)字樓,一位從事一級(jí)建造師掛靠業(yè)務(wù)多年的人士向記者透露,他去年所掛靠的公司,跟他一樣掛靠的建造師約占三分之一,企業(yè)平時(shí)并沒(méi)有遇到來(lái)自住建、人社、工商等相關(guān)部門(mén)的檢查。正是企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過(guò)程中都是受益者,根本沒(méi)有人會(huì)站出來(lái)揭露內(nèi)幕,因此有關(guān)部門(mén)想查處也十分困難。
聲音
杜絕掛靠現(xiàn)象
關(guān)鍵在制度設(shè)計(jì)
掛靠的管理漏洞就在這里,聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件和原件都很好辦,根本證明不了他就在這單位上班
河南良仁律師事務(wù)所主任律師宋英群告訴記者,原建設(shè)部《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第五項(xiàng)明確規(guī)定,注冊(cè)建造師不得允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng),所以,掛靠肯定是不合法的。
如何杜絕這種掛靠的違法行為?宋律師建議要修改《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中關(guān)于注冊(cè)的條件。
現(xiàn)行注冊(cè)的條件之一是“申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件或其他有效證明文件”。掛靠形成的管理漏洞就在這里,聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件和原件都很好辦,根本證明不了他就在這單位上班。最可靠的證明是社保中心出具的單位為建造師繳納社保的證明原件。所以,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)在條文里增加條件,即社保中心出具的由建筑單位為建造師繳納社保費(fèi)用的票據(jù)證明(首次注冊(cè))。如果執(zhí)業(yè)三年延續(xù)注冊(cè)的,則提供最近三年的社保費(fèi)用的票據(jù)證明,這樣就大大增加了掛靠的成本。
省政協(xié)委員高強(qiáng)告訴記者,各行各業(yè)證書(shū)掛靠目前已經(jīng)由行業(yè)潛規(guī)則變得堂而皇之,對(duì)于這種非正常現(xiàn)象,他認(rèn)為考試取證的人沒(méi)有錯(cuò),錯(cuò)在行業(yè)制度,只認(rèn)證不認(rèn)人導(dǎo)致人證分離。只有把行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范起來(lái),監(jiān)督起來(lái),完善相關(guān)法規(guī)制度才能根本解決問(wèn)題。
鄭州大學(xué)法學(xué)院宋雅芳教授認(rèn)為,證件掛靠涉及很多部門(mén),關(guān)鍵看部門(mén)法令是怎么規(guī)定的,監(jiān)管部門(mén)才能依法行政,否則的話很難說(shuō)這屬于行政不作為。另外,網(wǎng)上如果只是掛這些信息,沒(méi)有形成真正的交易,很難說(shuō)是違法。事實(shí)上在這個(gè)領(lǐng)域,信息往往是公開(kāi)的,而交易卻是私下秘密進(jìn)行的,監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)線索容易,追蹤查處很難,所以治理證件掛靠,關(guān)鍵問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)。
(記者 崔新建 李文波)
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