素有“豫東門戶”之稱的永城市，地處豫魯蘇皖四省接合部，是中國百強縣（市）、河南省直管試點縣（市）。

　　2010年，河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃付諸實施。三年來，永城市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源優(yōu)勢，大力實施“黑白綠經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，著力打造漢興之地、能源之都、面粉之城、生態(tài)之市四張名片。

　　“以深化改革和體制創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化人居環(huán)境、改善人民生活為目標(biāo)，永城市積極推進城市精細化管理，城市建設(shè)管理工作不斷躍上新的臺階。”12月25日，永城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)人說。

　　建管結(jié)合形成合力

　　示范帶動探索新路

　　永城市堅持把城市管理作為改善城市形象、完善城市功能、提升城市綜合競爭力、加快城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)性工作來抓，并從城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)管理、市政設(shè)施與管理、園林綠化、建立長效機制等10個方面，實施精細化管理，制訂了城市精細化管理實施方案。永城市成立以市委副書記朱傳峰為組長的城市精細化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一套真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)和運作體制機制，建設(shè)服務(wù)中心、規(guī)劃服務(wù)中心、園林局、公安局、執(zhí)法局、交通運輸局、財政局等職能部門協(xié)同配合，形成精細化管理的強大合力，有力地推進精細化管理活動深入開展。

　　遵循城市建設(shè)管理規(guī)律，永城市城市建設(shè)管理活動不搞一刀切。按照 “主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，永城市把基礎(chǔ)好、代表性強的城區(qū)主干道作為管理重點路，在實施精細化管理的同時，進行“網(wǎng)格化”管理試點，每個網(wǎng)格確保配備5至10名執(zhí)法隊員，將社區(qū)干部、城管信息員、環(huán)衛(wèi)工人、市政管理員、各單位“門前五包”責(zé)任人等管理力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實施分塊管理。

　　在總結(jié)經(jīng)驗、分項推廣的基礎(chǔ)上，2012年，永城市把城區(qū)所有道路按照“市政設(shè)施配套完善、園林綠化提檔升級、市容環(huán)境整潔美觀、行政執(zhí)法嚴(yán)格高效、城市品位明顯提升”的目標(biāo)，從城市園林綠化、公用事業(yè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城市交通、住宅小區(qū)管理等方面，實施網(wǎng)格化管理，取得了初步成效。此舉為全面推廣城市網(wǎng)格化管理探索了路子，積累了經(jīng)驗。

　　制定各項規(guī)劃編制

　　建立健全規(guī)章制度

　　永城市多次邀請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)專家，組織開展了城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源與環(huán)境承載力分析、城市總體規(guī)劃實施情況及城市發(fā)展存在問題分析、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、人口與用地規(guī)模研究等影響城市規(guī)劃與發(fā)展的重要課題研究。在此基礎(chǔ)上，永城市完善了各項規(guī)劃編制，提升城市綜合承載能力。

　　與此同時，永城市建立健全了《永城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《永城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《永城市環(huán)境衛(wèi)生檢查評比與獎懲辦法》、《永城市城區(qū)道路清掃保潔作業(yè)規(guī)范》等一系列規(guī)章制度。永城市還建立了全覆蓋、無縫化的管理網(wǎng)絡(luò)，并完善了考評督察機制，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生有了新提高。

　　按照城市精細化管理的需要，永城市修訂完善原《永城市城市總體規(guī)劃》，編制完成了集“經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃”于一體的《永城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究》。“四規(guī)一體”開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃之先河，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定。在此基礎(chǔ)上，永城市編制完成了《永城市城市總體規(guī)劃（2009—2020）》, 并獲得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評審會通過。

　　嚴(yán)格執(zhí)法強化監(jiān)督

　　完善城市管理體制

　　在實際工作中，永城市逐步形成了一套完整有效的執(zhí)法管理規(guī)范，執(zhí)法主體合法、明確，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，行政執(zhí)法隊伍能在法律授權(quán)、依法委托的范圍內(nèi)認真行使職權(quán)，文明執(zhí)法，杜絕了粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。同時，永城市完善行政執(zhí)法、內(nèi)務(wù)管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等各類規(guī)章制度，建立健全了重大和突發(fā)性規(guī)劃建設(shè)案件處理小組和城市管理公共信息平臺等機制，并制定了政風(fēng)行風(fēng)考核計劃，通過多種形式征求干部職工和社會各界的意見，向服務(wù)對象發(fā)放執(zhí)法監(jiān)察卡。永城市還聘請部分人大代表、政協(xié)委員及服務(wù)對象作為社會監(jiān)督員，定期組織召開社會監(jiān)督員座談會，進一步加強社會監(jiān)督。

　　按照“完整、統(tǒng)一、順暢、高效”的要求，永城市配套出臺了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理考核獎懲暫行辦法》、《永城市城區(qū)市容管理責(zé)任區(qū)域劃分意見》等一系列制度，建立了高位協(xié)調(diào)、管理責(zé)任、管理運行、考核激勵、宣傳教育、投入保障等城市精細化管理工作機制。永城市開通了市民服務(wù)熱線，及時受理城市管理方面的信息，明確專人24小時值班，確保投訴渠道暢通，對投訴的時間、地點、事件進行記錄并建立臺賬，對受理信息進行分類及時傳遞，及時反饋。此外，永城市還積極探索數(shù)字化城市管理運作機制，爭取早日全面實現(xiàn)城市數(shù)字化管理。

　　“永城市將繼續(xù)深化城市管理體制改革，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，強化重點部位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)抓整治，建立優(yōu)良的城市秩序，營造優(yōu)美的城市環(huán)境。”永城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)人表示。（記者 譚 勇）