“《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。作為農(nóng)業(yè)人口大省，目前我省推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多體制機制還未完全形成，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務十分艱巨。”談及深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省委農(nóng)村工作辦公室常務副主任張文深如是說。
進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是我省“三農(nóng)”工作當前和今后一個時期的一項重要任務。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局
《規(guī)劃》提出要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度在不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平不斷提高，但資本、人才、技術、信息等資源要素城鄉(xiāng)之間均衡配置的機制還未完全建立，與城市相比農(nóng)村各類生產(chǎn)要素還相對缺乏，城鄉(xiāng)差距較大。
張文深說，我省要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。當前要在戶籍、社保、財產(chǎn)確權(quán)、金融服務等方面，逐步打破二元結(jié)構(gòu)，在政策支持、體制機制創(chuàng)新等方面取得突破。
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策
近年來，我省不斷健全各項政策措施，健全配套的農(nóng)業(yè)支持保護體系逐步完善。2011年省財政“三農(nóng)”支出達到1700億元，為我省農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮提供了有力保障。但整體上，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)仍是需要保護的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
張文深說，我們必須進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，大幅增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民技能培訓和新型農(nóng)村社區(qū)建設的投入。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度、獎補力度，有效調(diào)動農(nóng)民和基層政府重農(nóng)抓糧的積極性。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進，一家一戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化大生產(chǎn)不相適應的矛盾日益突出。張文深告訴記者，在建設中原經(jīng)濟區(qū)、探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的大背景下，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是不二選擇。
我省要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，不斷推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。圍繞進一步提高農(nóng)業(yè)集約化水平，積極推進生產(chǎn)要素集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營；圍繞進一步提高專業(yè)化水平，大力推進標準化和規(guī)模化生產(chǎn)；圍繞進一步提高組織化程度，大力培育新型經(jīng)營主體；圍繞進一步提高社會化程度，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
大力促進農(nóng)民增收
張文深說，我省糧食生產(chǎn)已經(jīng)成為無與倫比的優(yōu)勢和“長板”，但農(nóng)民收入仍然是我們的弱項和“短板”。要實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民收入再翻一番的目標，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能范圍，激活農(nóng)村內(nèi)在動力，促進農(nóng)民自主增收。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中強化“就業(yè)為本”，保障失地農(nóng)民有業(yè)可就。要采取措施，確保農(nóng)民的工資性收入和財產(chǎn)性收入有新的突破。要注重保護農(nóng)民的土地權(quán)益，嚴守耕地紅線，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，積極探索集體建設用地利用和管理新模式，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。（記者 苑海震）
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