有收入 有服務 有善治 有舒適

　　新型城鎮化要做個“四有青年”

　　城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。

　　對于新型城鎮化道路，國務院批復的《中原經濟區規劃》提出了以上諸多的要求。

　　針對這些要求，我省在建設新型城鎮化過程中應如何保障農民的利益？產城互動的新城鎮是啥樣子？12月8日，在中央黨校報刊社、河南省住房和城鄉建設廳、開封市政府聯合舉辦的第二屆中國城市管理高峰論壇上，全國人大財經委員會副主任尹中卿等專家給出了答案。

　　一種描述

　　新型城鎮化應具備4大特點

　　在中原經濟區規劃中，新型城鎮化通過一章4節來呈現，足見它在規劃中的地位。

　　規劃從城市群建設、提升城鎮功能、新型農村社區建設和城鄉協調4個方面做了闡述，但新型城鎮化究竟包括什么樣的內涵和外延、該如何著手等，還需各方共同摸索和探討。

　　論壇上，中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福認為，未來的新型城鎮化，應該具備“四有”的特點。

　　首先，要有收入。有了收入也就有了就業崗位，有就業崗位就意味著產業要跟城市同步建設。產業不發展，就業沒崗位，收入不穩定，人就留不住。

　　其次，要有服務。各種各樣的服務功能設施一定要齊全。

　　再次，要有善治。必須有一套合理的治理制度去加以引導、規范。比如社區自治怎么搞？社區的基層制度跟鄉村的村民自治有什么區別？如果解決不好，人與人的關系處理不好，善治根本談不上。

　　最后，要有舒適。環境、綠地、休閑、旅游等均要有空間，這樣人在城市里生活才能夠感覺舒適。

　　一種設想

　　建立城市綠色“海綿”系統，解決排水問題

　　北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說，新建的城鎮，要能達到80%的人騎自行車上下班，這樣就會是可持續、節約、節能的城市。

　　俞孔堅認為，上天都給了我們每個人一雙美麗的大腳，但現在大家使用這雙大腳的機會卻少了，新的城鎮化建設，就應該提供更多讓大腳得以使用的機會。

　　同時，他認為新型城市化要有新型的基礎設施，在排水系統、洪澇解決方案上，不應繼續建立用水泥、水泵排洪的“灰色”基礎設施。

　　中國沿江河城市的開發過程中，為保護城市安全都做了水泥防洪，結果導致50%的濕地喪失，所有雨水全部排到海里面。鑒于中國有400個城市缺水，所有的雨水都應該留在城市中。

　　俞孔堅建議，在新型城鎮化過程中，排水設施不是靠管道，應該通過生態基礎設施，建立城市綠色“海綿”系統?！昂＞d”系統就是要建立一套過濾、凈化、自流系統，在城市公園、綠地都可以建設，這就是新的城市生態系統。

　　他認為，“海綿”系統一旦建成，不僅可解決地表水凈化問題，還可起到供市民觀賞等作用。

　　一種觀點

　　51.27%的城鎮化率是偽命題

　　全國人大財經委員會副主任尹中卿直言不諱地說，城鎮化絕對不是單純的城市空間擴張，也不能簡單地追求統計數據的城鎮化率。

　　當前，在城鎮連續居住超過6個月的人，便成了城鎮化率統計的對象，這類人被當成了城市人口。如果按照這種統計，去年年底國家統計局公布的城鎮化率是51.27%，目前我國的城鎮人口共有6.91億人。

　　但是，51.27%的城鎮化率，實際上是一個偽命題，因為這里面包括了外地農業人口、到大城市漂泊的人。真正提高城鎮化質量，當前的緊迫任務不是盲目地擴大城區，不是盲目地追求統計數據上的城鎮化率，而是要把農業轉移人口轉化為市民。農業轉移人口的落戶、享受同城同等待遇等極為關鍵。

　　一種建議

　　全方位推進節約集約用地

　　一方面要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面還必須要保障城鎮化發展的必要用地，促進科學發展。國土資源部規劃司司長董祚繼說，這是包括中原經濟區在內的城鎮化推進過程中必須面對的兩難問題。

　　董祚繼建議，在新型城鎮化建設用地方面，河南首先要轉變觀念和方法，全方位推進節約集約用地。節約集約用地不是朝夕之功，不僅要疏堵結合，還要尊重群眾和基層首創精神，加強土地管理制度改革的頂層設計。同時，應著力推進土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，著力推進城鎮低效建設用地再開發。

　　一個提議

　　健全農村宅基地買賣機制

　　中原經濟區規劃提到，要探索新型農村社區建設模式，其中提到，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉。

　　在城鎮化過程中，由于農民進城要增加資本，也就應該開展土地承包經營權和其他的集體經濟權益有償地流轉和讓渡，以土地承包權、宅基地和集體經濟的財產權益的轉讓來支付遷移到城鎮定居的居住、生活成本?！八炎约恨r村的宅基地賣了，便有錢去城鎮購房了。”尹中卿說，如果想解決農民進城的資金問題，就應該健全農村的宅基地買賣機制，鼓勵和支持落戶到城鎮的居民退出在農村的宅基地和房屋。 （河南商報記者 陳清利）