有收入 有服務(wù) 有善治 有舒適
新型城鎮(zhèn)化要做個(gè)“四有青年”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。
對于新型城鎮(zhèn)化道路，國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出了以上諸多的要求。
針對這些要求，我省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)如何保障農(nóng)民的利益？產(chǎn)城互動的新城鎮(zhèn)是啥樣子？12月8日，在中央黨校報(bào)刊社、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、開封市政府聯(lián)合舉辦的第二屆中國城市管理高峰論壇上，全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任尹中卿等專家給出了答案。
一種描述
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備4大特點(diǎn)
在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)化通過一章4節(jié)來呈現(xiàn)，足見它在規(guī)劃中的地位。
規(guī)劃從城市群建設(shè)、提升城鎮(zhèn)功能、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)4個(gè)方面做了闡述，但新型城鎮(zhèn)化究竟包括什么樣的內(nèi)涵和外延、該如何著手等，還需各方共同摸索和探討。
論壇上，中央黨校報(bào)刊社社長兼總編輯肖勤福認(rèn)為，未來的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該具備“四有”的特點(diǎn)。
首先，要有收入。有了收入也就有了就業(yè)崗位，有就業(yè)崗位就意味著產(chǎn)業(yè)要跟城市同步建設(shè)。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，就業(yè)沒崗位，收入不穩(wěn)定，人就留不住。
其次，要有服務(wù)。各種各樣的服務(wù)功能設(shè)施一定要齊全。
再次，要有善治。必須有一套合理的治理制度去加以引導(dǎo)、規(guī)范。比如社區(qū)自治怎么搞？社區(qū)的基層制度跟鄉(xiāng)村的村民自治有什么區(qū)別？如果解決不好，人與人的關(guān)系處理不好，善治根本談不上。
最后，要有舒適。環(huán)境、綠地、休閑、旅游等均要有空間，這樣人在城市里生活才能夠感覺舒適。
一種設(shè)想
建立城市綠色“海綿”系統(tǒng)，解決排水問題
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)說，新建的城鎮(zhèn)，要能達(dá)到80%的人騎自行車上下班，這樣就會是可持續(xù)、節(jié)約、節(jié)能的城市。
俞孔堅(jiān)認(rèn)為，上天都給了我們每個(gè)人一雙美麗的大腳，但現(xiàn)在大家使用這雙大腳的機(jī)會卻少了，新的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就應(yīng)該提供更多讓大腳得以使用的機(jī)會。
同時(shí)，他認(rèn)為新型城市化要有新型的基礎(chǔ)設(shè)施，在排水系統(tǒng)、洪澇解決方案上，不應(yīng)繼續(xù)建立用水泥、水泵排洪的“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施。
中國沿江河城市的開發(fā)過程中，為保護(hù)城市安全都做了水泥防洪，結(jié)果導(dǎo)致50%的濕地喪失，所有雨水全部排到海里面。鑒于中國有400個(gè)城市缺水，所有的雨水都應(yīng)該留在城市中。
俞孔堅(jiān)建議，在新型城鎮(zhèn)化過程中，排水設(shè)施不是靠管道，應(yīng)該通過生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建立城市綠色“海綿”系統(tǒng)。“海綿”系統(tǒng)就是要建立一套過濾、凈化、自流系統(tǒng)，在城市公園、綠地都可以建設(shè)，這就是新的城市生態(tài)系統(tǒng)。
他認(rèn)為，“海綿”系統(tǒng)一旦建成，不僅可解決地表水凈化問題，還可起到供市民觀賞等作用。
一種觀點(diǎn)
51.27%的城鎮(zhèn)化率是偽命題
全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任尹中卿直言不諱地說，城鎮(zhèn)化絕對不是單純的城市空間擴(kuò)張，也不能簡單地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率。
當(dāng)前，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個(gè)月的人，便成了城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)的對象，這類人被當(dāng)成了城市人口。如果按照這種統(tǒng)計(jì)，去年年底國家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率是51.27%，目前我國的城鎮(zhèn)人口共有6.91億人。
但是，51.27%的城鎮(zhèn)化率，實(shí)際上是一個(gè)偽命題，因?yàn)檫@里面包括了外地農(nóng)業(yè)人口、到大城市漂泊的人。真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，當(dāng)前的緊迫任務(wù)不是盲目地?cái)U(kuò)大城區(qū)，不是盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶、享受同城同等待遇等極為關(guān)鍵。
一種建議
全方位推進(jìn)節(jié)約集約用地
一方面要堅(jiān)守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼說，這是包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中必須面對的兩難問題。
董祚繼建議，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地方面，河南首先要轉(zhuǎn)變觀念和方法，全方位推進(jìn)節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地不是朝夕之功，不僅要疏堵結(jié)合，還要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)土地管理制度改革的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，應(yīng)著力推進(jìn)土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。
一個(gè)提議
健全農(nóng)村宅基地買賣機(jī)制
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提到，要探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，其中提到，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
在城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)民進(jìn)城要增加資本，也就應(yīng)該開展土地承包經(jīng)營權(quán)和其他的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)和讓渡，以土地承包權(quán)、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓來支付遷移到城鎮(zhèn)定居的居住、生活成本。“他把自己農(nóng)村的宅基地賣了，便有錢去城鎮(zhèn)購房了。”尹中卿說，如果想解決農(nóng)民進(jìn)城的資金問題，就應(yīng)該健全農(nóng)村的宅基地買賣機(jī)制，鼓勵(lì)和支持落戶到城鎮(zhèn)的居民退出在農(nóng)村的宅基地和房屋。 （河南商報(bào)記者 陳清利）
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