有收入 有服務 有善治 有舒適
新型城鎮(zhèn)化要做個“四有青年”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。
對于新型城鎮(zhèn)化道路，國務院批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出了以上諸多的要求。
針對這些要求，我省在建設新型城鎮(zhèn)化過程中應如何保障農(nóng)民的利益？產(chǎn)城互動的新城鎮(zhèn)是啥樣子？12月8日，在中央黨校報刊社、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、開封市政府聯(lián)合舉辦的第二屆中國城市管理高峰論壇上，全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿等專家給出了答案。
一種描述
新型城鎮(zhèn)化應具備4大特點
在中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)化通過一章4節(jié)來呈現(xiàn)，足見它在規(guī)劃中的地位。
規(guī)劃從城市群建設、提升城鎮(zhèn)功能、新型農(nóng)村社區(qū)建設和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)4個方面做了闡述，但新型城鎮(zhèn)化究竟包括什么樣的內(nèi)涵和外延、該如何著手等，還需各方共同摸索和探討。
論壇上，中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福認為，未來的新型城鎮(zhèn)化，應該具備“四有”的特點。
首先，要有收入。有了收入也就有了就業(yè)崗位，有就業(yè)崗位就意味著產(chǎn)業(yè)要跟城市同步建設。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，就業(yè)沒崗位，收入不穩(wěn)定，人就留不住。
其次，要有服務。各種各樣的服務功能設施一定要齊全。
再次，要有善治。必須有一套合理的治理制度去加以引導、規(guī)范。比如社區(qū)自治怎么搞？社區(qū)的基層制度跟鄉(xiāng)村的村民自治有什么區(qū)別？如果解決不好，人與人的關系處理不好，善治根本談不上。
最后，要有舒適。環(huán)境、綠地、休閑、旅游等均要有空間，這樣人在城市里生活才能夠感覺舒適。
一種設想
建立城市綠色“海綿”系統(tǒng)，解決排水問題
北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說，新建的城鎮(zhèn)，要能達到80%的人騎自行車上下班，這樣就會是可持續(xù)、節(jié)約、節(jié)能的城市。
俞孔堅認為，上天都給了我們每個人一雙美麗的大腳，但現(xiàn)在大家使用這雙大腳的機會卻少了，新的城鎮(zhèn)化建設，就應該提供更多讓大腳得以使用的機會。
同時，他認為新型城市化要有新型的基礎設施，在排水系統(tǒng)、洪澇解決方案上，不應繼續(xù)建立用水泥、水泵排洪的“灰色”基礎設施。
中國沿江河城市的開發(fā)過程中，為保護城市安全都做了水泥防洪，結果導致50%的濕地喪失，所有雨水全部排到海里面。鑒于中國有400個城市缺水，所有的雨水都應該留在城市中。
俞孔堅建議，在新型城鎮(zhèn)化過程中，排水設施不是靠管道，應該通過生態(tài)基礎設施，建立城市綠色“海綿”系統(tǒng)?！昂＞d”系統(tǒng)就是要建立一套過濾、凈化、自流系統(tǒng)，在城市公園、綠地都可以建設，這就是新的城市生態(tài)系統(tǒng)。
他認為，“海綿”系統(tǒng)一旦建成，不僅可解決地表水凈化問題，還可起到供市民觀賞等作用。
一種觀點
51.27%的城鎮(zhèn)化率是偽命題
全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿直言不諱地說，城鎮(zhèn)化絕對不是單純的城市空間擴張，也不能簡單地追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率。
當前，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月的人，便成了城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計的對象，這類人被當成了城市人口。如果按照這種統(tǒng)計，去年年底國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率是51.27%，目前我國的城鎮(zhèn)人口共有6.91億人。
但是，51.27%的城鎮(zhèn)化率，實際上是一個偽命題，因為這里面包括了外地農(nóng)業(yè)人口、到大城市漂泊的人。真正提高城鎮(zhèn)化質量，當前的緊迫任務不是盲目地擴大城區(qū)，不是盲目地追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把農(nóng)業(yè)轉移人口轉化為市民。農(nóng)業(yè)轉移人口的落戶、享受同城同等待遇等極為關鍵。
一種建議
全方位推進節(jié)約集約用地
一方面要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進科學發(fā)展。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼說，這是包括中原經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)化推進過程中必須面對的兩難問題。
董祚繼建議，在新型城鎮(zhèn)化建設用地方面，河南首先要轉變觀念和方法，全方位推進節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地不是朝夕之功，不僅要疏堵結合，還要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，加強土地管理制度改革的頂層設計。同時，應著力推進土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)。
一個提議
健全農(nóng)村宅基地買賣機制
中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃提到，要探索新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，其中提到，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。
在城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)民進城要增加資本，也就應該開展土地承包經(jīng)營權和其他的集體經(jīng)濟權益有償?shù)亓鬓D和讓渡，以土地承包權、宅基地和集體經(jīng)濟的財產(chǎn)權益的轉讓來支付遷移到城鎮(zhèn)定居的居住、生活成本。“他把自己農(nóng)村的宅基地賣了，便有錢去城鎮(zhèn)購房了。”尹中卿說，如果想解決農(nóng)民進城的資金問題，就應該健全農(nóng)村的宅基地買賣機制，鼓勵和支持落戶到城鎮(zhèn)的居民退出在農(nóng)村的宅基地和房屋。 （河南商報記者 陳清利）
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