七朝古都開封擁有引以為豪的、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經濟發展水平。現在，開封決定來一場豪賭。 開封的賭注就是將其所擁有的宋文化遺產資源“搞大”——將開封市老城區改造成近20平方公里的實景人文旅游勝地，重現北宋“汴京”時期盛景，同時要建設一座工業化新城。
實現這一宏偉工程的前提是，十幾萬市民將在未來4年內從老城區搬離，僅拆遷費用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開封這項頗具想象力的“造城計劃”的第一步。
對于一個財政收入不到50億元的小城市來說，拿什么去撬動這1000億元的巨額資金？不僅如此，開封的“造城計劃”同時面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰。
再造北宋開封
“這項工作非常難，我們也都有心理準備。不過做好了，功在當代，利在千秋。”開封市住房和城鄉建設局副局長孔祥成告訴《中國經營報》記者，他在被抽調到開封市舊城拆遷改造指揮部擔任辦公室副主任之時，就做好了充分的準備。
開封市舊城拆遷指揮部承擔著一項史無前例的使命：從今年開始，4年內要將老城區大約580萬平方米的棚戶區拆遷完畢。預計將涉及8萬戶居民，相當于開封老城區三分之一的人口。
如此大的工程，則是實現一項宏偉目標的前奏：將破舊的開封老城改造成為一個古色古香的、以宋文化為主題的人文休閑旅游城市，并充滿現代時尚氣息。
“到開封看看宋，到西安看看唐”，但是開封現狀跟它的歷史盛名并不相稱。雖然歷史上有9位皇帝在開封建都，新中國成立后開封還一度是河南省的省會城市，但是其整體經濟發展一直不好，在鄭汴一體化戰略出臺之前，開封的經濟狀況還一度在河南“墊底”。
開封是中國的一個老輕工業城市，但是多少年過去了，老工業企業幾乎“全軍覆沒”，在開封幾乎沒有可以拿得出手的企業。第三產業在開封經濟發展中所占的比重越來越重要了，旅游業成為一項有著最好前景的支柱產業。
今年上半年，開封吸引了2800萬人次游客前來旅游，雖然旅游產業一直保持較快增長，但是在地方經濟發展中其引領效應還相對有限。而同期其鄰居洛陽市接待游客總人數達到了3780萬人次。開封在旅游業發展與全國旅游強市還有很大的差距。
為改變洛陽的現狀，開封市新任市委書記祁金立賦予開封兩個定位：“開先”和“復古”。一是建設開封工業化新城，二是打造國際旅游文化名城。開封的下一步發展戰略非常清晰，就是主攻文化旅游，再現大宋王朝的風光。
一開封政府官員告訴記者，不光是城市建筑，就連街上的公交指示標志、旅游咨詢點等細節將來都要體現出宋文化的韻味。老城主要以旅游和發展經濟為基礎，實施“宋氏仿古”建設理念。最終達到讓游客感受到開封內在時尚、外在古典。
上述官員舉例說，開封鐵塔在歷史上叫太保寺。外地游客來了之后，覺得只有一座塔而已，沒有太多看頭。“我們下一步要在恢復其恢弘的氣勢，通過古城修復，讓外地游客感到北宋城的古色古韻。”
舉債發展
事實上，開封歷史上幾乎每一任領導都提出要把開封打造成為國際旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城計劃”的創想，但之所以沒有付諸行動，其關鍵原因正是“差錢”。
近日，開封市規劃局剛剛和國內一家知名規劃設計單位交換了意見，老城區的控制性規劃很快將出臺。其總的指導思想是，盡量減少老城區人口數量。
為此，2012年，開封市將完成303萬平方米的拆遷量。孔祥成預計，今年的目標完成的話，將有3.5萬戶老城居民搬到城外，其拆遷費用將達到200億元。而4年下來，整個拆遷完成，拆遷費用將達到1000億元。這對于財政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個“天文數字”。
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