七朝古都開封擁有引以為豪的、中國(guó)歷史上保存最完整的宋代文化資源，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。現(xiàn)在，開封決定來一場(chǎng)豪賭。 開封的賭注就是將其所擁有的宋文化遺產(chǎn)資源“搞大”——將開封市老城區(qū)改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地，重現(xiàn)北宋“汴京”時(shí)期盛景，同時(shí)要建設(shè)一座工業(yè)化新城。
實(shí)現(xiàn)這一宏偉工程的前提是，十幾萬(wàn)市民將在未來4年內(nèi)從老城區(qū)搬離，僅拆遷費(fèi)用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開封這項(xiàng)頗具想象力的“造城計(jì)劃”的第一步。
對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的小城市來說，拿什么去撬動(dòng)這1000億元的巨額資金？不僅如此，開封的“造城計(jì)劃”同時(shí)面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn)。
再造北宋開封
“這項(xiàng)工作非常難，我們也都有心理準(zhǔn)備。不過做好了，功在當(dāng)代，利在千秋。”開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)孔祥成告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，他在被抽調(diào)到開封市舊城拆遷改造指揮部擔(dān)任辦公室副主任之時(shí)，就做好了充分的準(zhǔn)備。
開封市舊城拆遷指揮部承擔(dān)著一項(xiàng)史無前例的使命：從今年開始，4年內(nèi)要將老城區(qū)大約580萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢。預(yù)計(jì)將涉及8萬(wàn)戶居民，相當(dāng)于開封老城區(qū)三分之一的人口。
如此大的工程，則是實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)宏偉目標(biāo)的前奏：將破舊的開封老城改造成為一個(gè)古色古香的、以宋文化為主題的人文休閑旅游城市，并充滿現(xiàn)代時(shí)尚氣息。
“到開封看看宋，到西安看看唐”，但是開封現(xiàn)狀跟它的歷史盛名并不相稱。雖然歷史上有9位皇帝在開封建都，新中國(guó)成立后開封還一度是河南省的省會(huì)城市，但是其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不好，在鄭汴一體化戰(zhàn)略出臺(tái)之前，開封的經(jīng)濟(jì)狀況還一度在河南“墊底”。
開封是中國(guó)的一個(gè)老輕工業(yè)城市，但是多少年過去了，老工業(yè)企業(yè)幾乎“全軍覆沒”，在開封幾乎沒有可以拿得出手的企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越重要了，旅游業(yè)成為一項(xiàng)有著最好前景的支柱產(chǎn)業(yè)。
今年上半年，開封吸引了2800萬(wàn)人次游客前來旅游，雖然旅游產(chǎn)業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)，但是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其引領(lǐng)效應(yīng)還相對(duì)有限。而同期其鄰居洛陽(yáng)市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到了3780萬(wàn)人次。開封在旅游業(yè)發(fā)展與全國(guó)旅游強(qiáng)市還有很大的差距。
為改變洛陽(yáng)的現(xiàn)狀，開封市新任市委書記祁金立賦予開封兩個(gè)定位：“開先”和“復(fù)古”。一是建設(shè)開封工業(yè)化新城，二是打造國(guó)際旅游文化名城。開封的下一步發(fā)展戰(zhàn)略非常清晰，就是主攻文化旅游，再現(xiàn)大宋王朝的風(fēng)光。
一開封政府官員告訴記者，不光是城市建筑，就連街上的公交指示標(biāo)志、旅游咨詢點(diǎn)等細(xì)節(jié)將來都要體現(xiàn)出宋文化的韻味。老城主要以旅游和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)施“宋氏仿古”建設(shè)理念。最終達(dá)到讓游客感受到開封內(nèi)在時(shí)尚、外在古典。
上述官員舉例說，開封鐵塔在歷史上叫太保寺。外地游客來了之后，覺得只有一座塔而已，沒有太多看頭。“我們下一步要在恢復(fù)其恢弘的氣勢(shì)，通過古城修復(fù)，讓外地游客感到北宋城的古色古韻。”
舉債發(fā)展
事實(shí)上，開封歷史上幾乎每一任領(lǐng)導(dǎo)都提出要把開封打造成為國(guó)際旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城計(jì)劃”的創(chuàng)想，但之所以沒有付諸行動(dòng)，其關(guān)鍵原因正是“差錢”。
近日，開封市規(guī)劃局剛剛和國(guó)內(nèi)一家知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位交換了意見，老城區(qū)的控制性規(guī)劃很快將出臺(tái)。其總的指導(dǎo)思想是，盡量減少老城區(qū)人口數(shù)量。
為此，2012年，開封市將完成303萬(wàn)平方米的拆遷量。孔祥成預(yù)計(jì)，今年的目標(biāo)完成的話，將有3.5萬(wàn)戶老城居民搬到城外，其拆遷費(fèi)用將達(dá)到200億元。而4年下來，整個(gè)拆遷完成，拆遷費(fèi)用將達(dá)到1000億元。這對(duì)于財(cái)政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個(gè)“天文數(shù)字”。
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