15年來，鄭州的早餐工程一直是政府和市民的“心病”。

　　在這15年里，鄭州市一直想把早餐工程做好，但一直未遂愿。

　　昨天，鄭州市政府再次下發早餐示范店試點建設工作的通知，承諾在今年10月前至少建成20個早餐示范店。

　　有資深早餐工程經營者認為，這次新政在渠道、服務上有提升；但也有人認為，投入多，要求高，產出低，前景不樂觀。

　　這一次會有怎樣的結局？

　　政策

　　今年10月前

　　至少建20家早餐示范店

　　昨天，鄭州市下發早餐示范店試點建設工作的通知，其中提到要在市內五區建設20家以上以經營早餐為主，兼營中餐、晚餐和其他食品的早餐示范店。今年10月將組織驗收。

　　經過申請并批準創建的早餐示范店，每建成1家且經過市級驗收合格的，按照實際投資額50%市財政給予資金補貼，最高不超過20萬元。

　　通知規定，除了證件齊全，還要有固定營業場所，單體店營業面積(含廚房、餐廳)80~120平方米，餐廳座位30個以上，每月更新品種3個以上，價格應低于同類商品市場價格。

　　同時，還要設置便利的公共服務設施，包括公用電話、聲像系統、無線網絡、公共廁所、殘疾人設施和安全消防設施等。

　　經營時間要求為全天候營業。早餐供應為6時至9時。

　　回溯

　　3年前曾預計開兩千家

　　卻萎縮至五六十家

　　2009年11月，鄭州推行第五次早餐工程。

　　當時在接受有關早餐工程未來的采訪時，鄭州民生早餐工程有限公司總經理說：“與前幾次相比，這次政府支持的力度更大了，我們會堅持下去。”并誓言“兩年內占領鄭州早餐市場，3年內推出2000個早餐服務網點”。

　　三年過去了，他的誓言是否實現了？據了解，該經理調離了崗位，在回答鄭州早餐工程的情況時，他表示“不方便回答”。

　　鄭州民生早餐工程有限公司的廠長許二奎稱，2009年起，公司早餐網點最多時有八九十個，而現在還在經營的僅剩五六十個。

　　網點上不去，銷售量就上不去，但是投入卻不會減少，其直接后果就是成本上揚，每個月的虧損都在十幾萬元。

　　許二奎說，不只是自家這樣，鄭州其他三家早餐工程公司也好不到哪里去。

　　他認為導致這種狀況的直接原因是，政府想法很好，也很支持，但是執法部門卻經常查，而且各種收費也太多了。

　　鄭州早餐路

　　1997年

　　鄭州市首次提出實施早餐工程，次年，新禾公司開始在鄭州布局，1999年，因品種單一，早餐店全部關門。

　　2000年

　　再次提出早餐工程，但經營者反應冷淡，最終導致早餐工程“流產”。

　　2003年

　　鄭州天緣食品公司推出早餐工程，但運作一段時間后，就從鄭州人民的視線中消失了。

　　2005年

　　政府改造早餐網點500個，有些地方為完成任務，將一些面包房、西餐廳也作為早餐店上報。因品種單一，沒有符合市民口味的食品，最終失敗。

　　2009年10月29日起

　　鄭州啟動了第五次早餐工程，這次的早餐工程是商務部在全國范圍內推動的“放心早餐工程”的一部分。

　　現狀

　　早餐經營有這七大問題

　　隨后，又有多名早餐工程經理人，就鄭州早餐工程的現狀進行了總結，其中大部分都認為多部門執法是首罪。

　　網點選址不好：鄭州的實際情況是，網點建設不好，一些好的地點，政府沒有審批，批過的，又遇到很多阻力，造成網點一直在萎縮。

　　多部門管理：城建部門管、市政執法部門管，就連辦事處都來管。原本，早餐車可營業到上午9點，也可在網點周圍不遠的范圍內變動位置。但現下，有些地方不到8點就讓收攤。

　　無照經營擾亂經營秩序：經營早餐起早貪黑、費工費時，而且大眾早餐售價低、利潤薄，對餐飲業經營者沒有什么吸引力。同時，個體早餐從業者和無證無照攤商違規經營，嚴重擾亂了早餐經營秩序。

　　品種單一：不了解鄭州人飲食習慣，品種單一，不符合鄭州人的口味。

　　企業經營有問題：對于數百個分散的經營網點，合理配置和調配管理十分重要。很多企業在管理方面也存在問題。

　　政府扶持不到位：早餐企業大規模生產中心的建設、早餐銷售網點的設置、企業的稅收和有關費用負擔等方面，都需要政府拿出足夠的扶持政策。

　　費用太多：很多網店都因為涉及物業公司或者企業、市場門口等，被要求繳納各種費用而無奈取消。

　　聲音

　　政府也應讓其他形式的早餐店發展起來

　　對此，一位多年經營早餐工程的經理人表示，此次早餐示范點的設立是件好事，是渠道上、服務上的延伸、提升。

　　“這個發展方向是對的。”這位經理人表示，政府可以引導龍頭早餐企業發展，給市民提供安全早餐，但不應該過多干涉，讓其他形式的早餐店也發展起來，滿足市民不同需求。

　　但許二奎表示，早餐市場是一個微利行業，且不說場地方面的要求，就具備“開辦10家以上早餐連鎖店的能力”這一條要求而言，就是一個難以跨越的標尺。

　　此外，還要求提供40個品種早餐，每月更新3個，更需持續性投入。

　　許二奎說，即便有公司去做，但是如果經營環境得不到改善，持續虧損，又有誰愿意拿錢一直賠下去？

　　政府應該考慮后續政策支持

　　河南省商業經濟學會副會長宋向清說：“不能變成現實的政策就不是好政策。”

　　宋向清說，早餐與其他兩餐相比，屬于簡餐，其面對的主要對象是工薪階層，因此不但要快、營養，還要便利、價位低，如果政府對于早餐示范店有過多的要求，可能會增加其成本，價格過高，這樣一來，就沒有市場，好的政策也會流于形式。

　　很顯然，政府已經考慮到了這個問題，并制定了三年最高補貼20萬元的措施。相信經過三年的培育，一些企業會生存下來，但也會存在一些新的問題，政府應該從現在開始制定后續政策，不斷促進企業間評比優化，并為三年后企業的發展制定減稅等相關政策。