在手機用戶實名登記制度推行六年后，國內電信市場的黑卡現象依舊嚴重。日前，工信部下發通知，要求各電信企業今年底電話用戶實名率達到95%，這被業內解讀為“史上最嚴實名制”。業內人士認為，以前運營商渠道養卡造成了黑卡泛濫的現象，如今移動轉售號段又為詐騙提供了滋生的溫床，這都導致了黑卡的屢禁不止，不過，隨著國家相關部門愈加嚴格的要求，未來實名制將得到有效推廣。

　　年底實名率達95%

　　此次工信部下發的通知被稱為“史上最嚴實名制”，一方面是因為工信部要求從《反恐怖主義法》的高度去認識看待電話實名制，另一方面是工信部要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。

　　具體說來，通知要求各電信企業切實從嚴做好新入網用戶實名登記，從嚴做好用戶身份信息核驗，從嚴審核一證多卡用戶辦理新卡，要采取措施，堅決杜絕代理商批量開卡、養卡問題；對同一身份證件在同一基礎電信企業省級公司或同一轉售企業已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網的移動電話卡時，必須由電信企業自有實體營業廳從嚴核實身份信息后辦理入網手續。

　　針對網絡營銷渠道用戶入網實名登記中出現的問題，工信部要求進一步建立健全網絡營銷渠道委托管理制度，完善身份信息核驗技術手段，建立對網絡營銷渠道實名登記巡查制度，加大對網絡營銷渠道的監督檢查力度，全面清理非委托網絡代理商。

　　對在規定的時間內未補辦登記手續的用戶，基礎電信企業須暫停其通信服務，并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續的，基礎電信企業要依法停止通信服務。 

　　實名制無奈電信詐騙

　　其實，相關部門對電話實名制的管理從六年前就開始了。2010年，工信部宣布實施手機用戶實名登記制度，當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想；2012年12月，全國人大常委會頒布了《關于加強網絡信息保護的決定》，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面。

　　2013年7月，工業和信息化部制定出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》；2015年初，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，在全國范圍內聯合展開為期一年的“黑卡”治理專項行動。

　　只是，即使被年年喊話，電信企業的實名制還是未能做到位，最典型的案例就是170號段電信詐騙。自虛擬運營商開啟移動轉售業務以來，由于在很多地方“170”等號段購買容易、資費便宜、歸屬地可自由選擇，同時規避了實名注冊，使得該號段垃圾短信、電信詐騙的案例層出不窮，負面累累。

　　“對于運營商來說，推行實名制不僅成本高，也不利于快速發展用戶，動力不大；對于用戶來說，實名制辦理程序繁瑣，不方便。所以前幾年誰都不重視實名制管理，黑卡現象也比較嚴重。”通信世界網總編劉啟誠如是說。

　　也有業內人士指出，非實名登記現象泛濫，很大一部分原因在于電信運營商靠渠道養卡、盲目追求用戶數量，以前是三大運營商，近兩年則是虛擬運營商。

　　北京商報記者調查了解到，自2014年移動轉售業務啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數字，便利用線下渠道養卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。由于許多虛擬運營商是輕資產企業，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發展規模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

　　此外，“虛擬運營商為吸引用戶推出了大量低資費套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費門檻、無需身份識別的號卡，吸引了大量將手機作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時間，170/171成為詐騙電話的代名詞。”劉啟誠坦言。