6月27日，廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱，“失聯(lián)”3個多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲。3個月前，作為惠東縣一科級干部的鐘啟章及其家族十幾人負債10多億元后“跑路”。

　　鐘啟章案件也是自去年下半年以來，廣東被曝光的第3起基層官員經(jīng)商欠巨債而“跑路”的案件。此前已有云浮市原水務(wù)局長、陽江一地稅分局局長等先后被曝身負巨債潛逃。

　　基層“小官”如何坐大成“大亨”？小小科級干部如何斂財十幾億元？《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查獲悉，雖有一系列法律法規(guī)明文禁止公務(wù)員經(jīng)商，但這些“官場生意人”手握實權(quán)，翻云覆雨，有的操控家族生意十余年，欠下巨額債務(wù)。債權(quán)人不僅有商人，也有政府公務(wù)人員。三起基層官員身負巨債跑路案件背后，監(jiān)管失效難辭其咎。

　　違規(guī)經(jīng)商

　　縱然長年違規(guī)經(jīng)商已是圈內(nèi)“公開的秘密”，但在鐘啟章突然失聯(lián)后，浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數(shù)量之巨，仍讓人震驚。

　　42歲的鐘啟章身兼惠東縣政府辦公室副主任和惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會主任兩職。今年3月18日，鐘啟章向組織部提交辭職申請，稱“由于本人自身原因已無法勝任本職工作”。3月19日，多名債權(quán)人收到鐘啟章寫有“對不起”等內(nèi)容的短信。

　　3月20日，鐘啟章三兄弟及其家族10多人全部無法聯(lián)系，許多債權(quán)人頓感大事不妙——一向被認為財大勢雄的鐘氏家族留下了巨額的債務(wù)窟窿和一大批血本無歸的債權(quán)人。

　　多名債權(quán)人透露，鐘啟章及其家族欠下的債務(wù)可能超過十億元。一名債權(quán)人向《經(jīng)濟參考報》記者提供了一份清單，涉及的債權(quán)人達82人，債務(wù)總額超過14億元。債權(quán)人中不僅有多年親朋舊友，還有政府部門的公職人員和信貸公司。

　　目前能夠核實的債務(wù)已超過8億元。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長陳衛(wèi)東向記者證實，已有31名事主報案，涉案金額7.1億元。惠東縣人民法院書記室主任劉振波說，該院已經(jīng)起訴立案的涉鐘啟章案件共有17宗，多為民間借貸糾紛，涉案金額約1.3億元。

　　鐘啟章是惠東縣本地人，在周圍人眼里“八面玲瓏、擅長交際”。他此前擔(dān)任過中國銀行惠東支行副行長、惠東縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦副主任、行政服務(wù)中心副主任等重要職務(wù)。而其哥哥鐘啟文也曾當過惠東縣對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局副局長，兩年前才辭職經(jīng)商。

　　鐘啟章幕后經(jīng)商由來已久。一名陳姓債權(quán)人是鐘啟章高中同學(xué)，兩人相識20多年。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鐘啟章經(jīng)商十幾年，“圈子內(nèi)的人都知道”。其聰明之處在于：幕后操作，然后以家族其他人的名字“出頭”。

　　家住黃埠鎮(zhèn)的債權(quán)人蔡老漢說，他跟鐘啟章的債務(wù)中，整個交易都是鐘啟章出面，談好條件后卻由其弟弟鐘啟信簽名。在蔡老漢提供的欠條上，鐘啟信是借款人，鐘啟章是擔(dān)保人。

　　雖僅為正科級干部，但鐘啟章掌控的家族生意卻以億萬元計，在小小的惠東縣，更顯龐大。記者了解到，鐘氏家族涉足的產(chǎn)業(yè)有房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、外貿(mào)，在惠東縣黃埠鎮(zhèn)還有一家鞋業(yè)生產(chǎn)公司，僅廠房場地設(shè)施就價值三四千萬元，可謂多元經(jīng)營、四處開花。

　　事實上，此起“小官大亨”案件并非孤例。此前，云浮市原水務(wù)局長詹大楊欠債數(shù)千萬元被網(wǎng)上追逃、陽江市地稅局程村分局局長林其軍在2014年9月負債億元“跑路”。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現(xiàn)象之“豪華”，同樣令人詫異。

　　詹大揚曾任云安縣縣委書記、云浮市水務(wù)局局長。退休前以項目開發(fā)、生意資金周轉(zhuǎn)緊張為由，欠下巨額債務(wù)，有債權(quán)人稱詹大揚欠債3000多萬元。記者從云浮市云城區(qū)法院了解到，該院已有4起關(guān)于詹大揚的民事訴訟，標的總額兩百多萬元。

　　同樣是科級干部的林其軍名下只有一棟八九十平方米的商品房，卻掌控著陽江整個“林之源”家族企業(yè)長達10年。一個債權(quán)人透露，林其軍為了證明自己的實力，會帶他們?nèi)⒂^公司項目，“他不喜歡我們叫他林局，而是叫他林總。”

　　工商資料顯示，其妹妹林其燕名下有陽江市林之源貿(mào)易有限公司、林之源裝飾設(shè)計工程有限公司；其哥哥名下有陽西縣林之源農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司；其妻子關(guān)映紅名下有陽江市江城區(qū)紅妤鋁金板材家具廠。

　　影子老板

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾起“小官大亨”案件中，一些現(xiàn)象荒誕出奇：官職不高卻有舉債億元的巨大能量；僅憑“官員”兩個字便可“紅口白牙”借貸數(shù)百萬、數(shù)千萬元；案件發(fā)生后，一些本應(yīng)堂堂正正追債的債權(quán)人卻怕跟案件“沾邊”，不少債權(quán)人以不公開身份作為接受采訪的“條件”。

　　荒誕背后，既顯示了“官場生意人”長袖善舞、宜官宜商的“本事”，也暴露了一些債權(quán)人對官員的“迷信”，以及背后可能存在的貪腐線索。

　　——家族實業(yè)成為借債“杠桿”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，案件中官員借債時，都是以其本人及幕后操控的家族財產(chǎn)作為擔(dān)保，并許以高利息，以此為杠桿，大肆籠財。如鐘啟章家族開發(fā)的金河灣樓盤就在當?shù)仡H有名氣，自2005年就已開發(fā)，三期工程中每一期市場價值都有數(shù)億元。《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到，這個樓盤位于穿惠東縣城區(qū)而過的河流旁邊，地段不錯，一期、二期都已經(jīng)完工并且入住了不少人。三期已經(jīng)接近封頂，但處于停工狀態(tài)。

　　多名債權(quán)人透露，鐘啟章在借錢時常稱“我就是暫時資金周轉(zhuǎn)困難，你看我金河灣的樓盤，一賣就是好幾個億，還怕沒錢還你嗎？”這些看得見的財產(chǎn)，成為鐘啟章等官員大肆借錢的基礎(chǔ)。

　　——“官員”二字變成“信用擔(dān)保”。當官員借錢或擔(dān)保時，身份的光環(huán)使其無往不利。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長陳衛(wèi)東說，鐘啟章案中，7億多元債務(wù)以鐘啟章名義借款有1億多元，其余債務(wù)鐘啟章基本都是擔(dān)保人。這些擔(dān)保都屬于信用擔(dān)保，基本無須抵押。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在日常的生意往來中，甚至有意無意地強調(diào)自己的官員身份，如林其軍的借款憑據(jù)中，有6份是用印有“陽西縣地方稅務(wù)局程村稅務(wù)分局”的便箋紙寫的。

　　——“一家兩制”左右逢源。當?shù)孛癖娧劾铮诙鄠€重要經(jīng)濟部門當過領(lǐng)導(dǎo)的鐘啟章是不折不扣的實權(quán)人物。“鐘啟章不是一般人啊，銀行、國資辦，哪個不是重要部門？還管著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園上萬畝土地。”蔡老漢說，這樣的人做起生意來，誰不想“上趕著”借給他錢。

　　這些官員“跑路”案件中，存在著一些“債權(quán)人怕沾邊”的奇怪現(xiàn)象。一些債權(quán)人既不到公安部門報案，也不到法院起訴，本該堂堂正正追債卻對此諱莫如深。鐘啟章案中，如果按照82名債權(quán)人算，半年過去，到惠東縣公安局報案的債權(quán)人不到一半。而詹大揚案中，3年過去，到云城區(qū)法院起訴的僅有4起，總涉案金額數(shù)百萬元。

　　一些債權(quán)人透露，出現(xiàn)如此現(xiàn)象，部分是因為債權(quán)人中有不少是當?shù)毓毴藛T，怕說出來會影響工作，更主要的原因是怕自己借款的數(shù)量被抖摟出來，借款來源說不清楚。

　　一債權(quán)人說，惠東縣有官員借給鐘啟章的錢有1000多萬元，“按工資他們哪里可能有那么多錢借人，說不定是從哪里貪腐來的。”

　　傾家蕩產(chǎn)

　　鐘啟章家族跑路后，不少債權(quán)人因此傾家蕩產(chǎn)，甚至可能無家可歸。

　　年過60老人蔡某壽是惠東縣本地人。1983年，蔡某壽利用當時的三來一補政策，跟一個香港老板合開了一家鞋業(yè)公司。到1999年，香港老板離開，蔡某壽自己成立了鞋業(yè)公司。到2010年，因為工廠經(jīng)營不善，資金周轉(zhuǎn)不靈，蔡某壽到銀行貸款600萬元，用以支付供應(yīng)商的材料款。但公司最終沒能保下來，到2012年，工廠已經(jīng)基本癱瘓。

　　為了歸還銀行貸款，蔡某壽打算將自己在惠東縣城區(qū)開的“一竹堂休閑中心”出售。知道了消息的鐘啟章找到蔡某壽，多番談判后，以565萬元的價格買下了蔡某壽的休閑中心，先支付130萬元，余款2個月后付清。在此期間，每月按3%的利率支付利息。談好價錢后，鐘啟章讓他弟弟鐘啟信來簽合同，自己做了擔(dān)保人。

　　“當時覺得鐘啟章是政府領(lǐng)導(dǎo)，是比較可靠的。如果沒有鐘啟章出來做擔(dān)保人，我絕對不會賣給他，也絕對不會兩個月后再拿錢。”蔡某壽說。

　　兩個月的期限到了之后，鐘啟信并沒有將余款還給蔡某壽。于是蔡某壽在今年1月5號到鐘啟章家里去討債，幾番交涉之后，鐘啟章讓鐘啟信將開發(fā)中的金河灣三期的兩套房子以每套房36萬元的價格抵債一部分，穩(wěn)住了蔡某壽。兩個月后，鐘啟章家族集體“跑路”。

　　“我欠銀行幾百萬塊，一年利息就幾十萬(元)。根據(jù)當時的合同，如果到期之后沒還清，每月最高還要加息5%。當時是用房子做貸款抵押的，如果3到6個月的期限過后，銀行執(zhí)行抵押權(quán)，房子就沒了。我就連住的地方都沒了。”蔡某壽說。

　　同樣受鐘啟章家族跑路影響的，還有購買了金河灣樓板的幾百戶業(yè)主。這些人因為房產(chǎn)證問題，只能不斷上訪。如今金河灣的一些房產(chǎn)已經(jīng)被債權(quán)人申請查封凍結(jié)，有的人購買的房子因為沒有在房管局備案，辛苦幾十年攢下來的購房款可能就此打水漂。

　　劉小瓊在金河灣買了兩套房，一套是自己的名下，一套是女兒名下。劉小瓊告訴《經(jīng)濟參考報》記者，她的第一套房是2011年買的，購房款已經(jīng)全部交齊，但一直沒有拿到房產(chǎn)證。去年7月她去售樓部催要房產(chǎn)證，才知道開發(fā)商并沒有去辦，結(jié)果她自己去地稅局交了1萬多元契稅和滯納金，才把房產(chǎn)證辦下來。第二套也是2011年買，但是2014年才簽的合同。鐘啟章家族跑路后，她去房管局查發(fā)現(xiàn)連備案都沒有。從法律上說，這意味著劉小瓊及其女兒沒有這套房子的產(chǎn)權(quán)。如今，因為一些債權(quán)人申請凍結(jié)鐘啟信的資產(chǎn)，這套房子已被法院查封。

　　據(jù)惠東縣房管局介紹，金河灣二期銷售了785套房子，其中有344戶未申請辦證。

　　織密籠子

　　現(xiàn)有的一系列法律法規(guī)都對官員經(jīng)商明文禁止，但案件中官員長期經(jīng)商，哪怕已是圈內(nèi)公開的秘密，事發(fā)前卻始終穩(wěn)如泰山。專家認為，官員經(jīng)商欠債“跑路”反映出地方對干部管理和監(jiān)督還需進一步落到實處，反貪反腐亟待加快向基層下沉。

　　我國《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等都明文規(guī)定，禁止官員個人或借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。但是，林其軍等經(jīng)商之事直到“跑路”才暴露于公眾面前。

　　廣東省委黨校教授張浩認為，鐘啟章等案暴露出了基層管理漏洞，應(yīng)當加大反貪反腐向基層下沉的力度，把基層“小官大亨”作為反腐重點，做嚴織密制度“籠子”，對失察者、包庇者進行嚴肅處理。

　　基層熟人社會不出事沒人舉報的環(huán)境也是“影子老板”們得以長期潛伏的重要原因。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，市縣基層仍屬于熟人社會，涉及干部經(jīng)商的事，圈子內(nèi)人要的是“大家一起發(fā)財”，自然不與外人說。圈外人要么不知道，要么知道了也抱著“與我無關(guān)”心態(tài)。除非有利益紛爭，少有主動“結(jié)仇”得罪人的。對此，張浩認為，應(yīng)增強民眾法制意識，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，增強防控力度。

　　而對“官場生意人”牽出的貪腐線索，專家建議應(yīng)一查到底，順藤摸瓜深挖下去，將隱藏在背后的腐敗揪出來。