王麗娟,一個(gè)原本在家鄉(xiāng)黑龍江依蘭縣做山貨生意的普通商人,2008年在廣西南寧加入傳銷(xiāo)組織,2010年脫離組織“單飛”到安徽合肥“創(chuàng)業(yè)”。不到3年間,其領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)急速膨脹,下線達(dá)幾十個(gè)層級(jí),網(wǎng)羅下線近萬(wàn)人,非法斂財(cái)2.4億元,成為“行業(yè)中的神話”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),作為安徽省近期查辦的傳銷(xiāo)大案中最大也是最具代表性的一件,王麗娟案集中體現(xiàn)了傳銷(xiāo)組織活動(dòng)近年來(lái)出現(xiàn)的新趨向。打著“國(guó)家項(xiàng)目”旗號(hào),以高額回報(bào)為誘餌,人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,年輕化知識(shí)化特點(diǎn)明顯、利用社交網(wǎng)絡(luò)等組織聚集……這種“經(jīng)濟(jì)邪教”不斷升級(jí)變種,已經(jīng)成為危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤。
然而,由于目前打擊傳銷(xiāo)體制不順、定罪處罰門(mén)檻較高、社會(huì)綜合管理跟不上等原因,打擊傳銷(xiāo)深陷“打而不絕、嚴(yán)打弱罰”的尷尬,助長(zhǎng)了傳銷(xiāo)組織的氣焰。受訪人士呼吁要加快調(diào)整法律適用條文,理順打傳機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域多部門(mén)聯(lián)動(dòng),打防結(jié)合綜合治理,遏制傳銷(xiāo)毒瘤蔓延。
傳銷(xiāo)群體年輕化高知化
據(jù)合肥市相關(guān)部門(mén)提供的信息顯示,目前涉?zhèn)魅藛T中約70%左右為20歲至40歲的年輕人,“80后、90后”日益成為主力軍。傳銷(xiāo)人員中不僅有中小企業(yè)主、公務(wù)人員、學(xué)者、教授,甚至還有部分退休干部。
地處中部地區(qū)的安徽省合肥市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、城市擴(kuò)張較快,成為傳銷(xiāo)人員熱衷聚集的主要城市之一《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪了解到,近年來(lái)該市不斷加大對(duì)傳銷(xiāo)的打擊力度,僅今年以來(lái),全市就抓獲涉嫌傳銷(xiāo)人員400余人,行政拘留200多人,立案100多件。盡管如此,傳銷(xiāo)活動(dòng)依然屢禁不絕。
合肥市打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱打傳辦)的負(fù)責(zé)人從事打擊傳銷(xiāo)工作十多年,在他看來(lái),現(xiàn)在傳銷(xiāo)人員群體龐大,來(lái)自五湖四海,成分極其復(fù)雜。合肥打傳辦曾做過(guò)一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì),全市范圍內(nèi)涉嫌傳銷(xiāo)的住戶約有8000余戶,按照1:2的保守估計(jì),傳銷(xiāo)人員達(dá)上萬(wàn)人,實(shí)際可能更多。
合肥市打傳辦的統(tǒng)計(jì)顯示,目前涉?zhèn)魅藛T中約70%左右為20歲至40歲的年輕人,其中“80后、90后”日益成為主力軍,最年輕的傳銷(xiāo)人員出生于1995年。
“現(xiàn)在傳銷(xiāo)人員中年輕人越來(lái)越多,這些人思想相對(duì)偏激,陷入傳銷(xiāo)后,總認(rèn)為自己的所作所為是正確的,一般很難勸返。一旦發(fā)財(cái)夢(mèng)碎血本無(wú)歸,將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。”合肥市包河區(qū)政法委工作人員表示。
此外,與過(guò)去傳銷(xiāo)多是無(wú)業(yè)人員,生活在底層,收入較低不同,現(xiàn)在傳銷(xiāo)人員成分復(fù)雜,其中不乏一些高知人才。據(jù)合肥市打傳辦和警方提供的信息,傳銷(xiāo)人員中不僅有中小企業(yè)主、公務(wù)人員、學(xué)者教授,甚至還有部分退休干部。涉?zhèn)魅藛T來(lái)自全國(guó)幾乎所有省份,甚至包括來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的傳銷(xiāo)人員。《合肥市涉?zhèn)魅藛T來(lái)源地信息統(tǒng)計(jì)表》顯示,合肥傳銷(xiāo)人員來(lái)源最多的省份是福建和江西,其次是湖北、江蘇、湖南、河南等地。
打“國(guó)家項(xiàng)目”旗號(hào)進(jìn)行“拜金洗腦”
與過(guò)去實(shí)物傳銷(xiāo)、人人喊打的“老鼠會(huì)”不同,如今傳銷(xiāo)活動(dòng)不斷變種,往往披上“資本運(yùn)作”等時(shí)髦外衣,或者打著“國(guó)家項(xiàng)目”旗號(hào)進(jìn)行“拜金洗腦”,蠱惑性極強(qiáng)。
據(jù)合肥市包河區(qū)檢察院辦案人員介紹,王麗娟之所以能夠吸引近萬(wàn)人“入伙”,靠的是“國(guó)家項(xiàng)目”的包裝和煽動(dòng)“畸形拜金”。王麗娟的傳銷(xiāo)項(xiàng)目名為“資本運(yùn)作”,又稱“連鎖經(jīng)營(yíng)”,只要一次投資3800元到69800元,發(fā)展3名下線,一年后便可得到380萬(wàn)元至1040萬(wàn)元的回報(bào)。
她號(hào)稱這一項(xiàng)目是國(guó)家“暗中支持”的合法項(xiàng)目,“投資”都用于國(guó)家建設(shè),并通過(guò)宣傳圖冊(cè)和現(xiàn)場(chǎng)考察等方式,把合肥濱湖新區(qū)、政務(wù)區(qū)等新城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目都謊稱為傳銷(xiāo)投資建設(shè)的項(xiàng)目。“投入一年精力,省下幾十年奮斗。“我們是沒(méi)有圍墻的黃埔軍校,加入就是老板。”“超高回報(bào)率”加上王麗娟極具針對(duì)性的“成功學(xué)”煽動(dòng)誘惑,很多人“不勞而獲”、“一年暴富”的畸形發(fā)財(cái)欲望被勾起,加入組織后又被培訓(xùn)成傳銷(xiāo)骨干,使下線迅速擴(kuò)張。
為了強(qiáng)化精神控制,傳銷(xiāo)組織宣揚(yáng)自己是精英團(tuán)隊(duì),傳銷(xiāo)頭目往往把自己包裝成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位崇高的成功人士,平日住別墅、開(kāi)豪車(chē),并要求組織骨干效仿,即使還沒(méi)騙到多少“下線費(fèi)”,也要按揭買(mǎi)奔馳車(chē),給底層下線樹(shù)立“愿景、榜樣”。“造夢(mèng)”同時(shí),組織內(nèi)部還有一整套教育、培訓(xùn)方案,定期上課學(xué)習(xí)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、成功學(xué)、心理學(xué),定期組織交流討論,并要求行業(yè)人員互助自律。這些看起來(lái)“積極向上”的東西更有迷惑性。
組織嚴(yán)密煽動(dòng)性強(qiáng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前傳銷(xiāo)組織還表現(xiàn)出管理精細(xì)化、組織專業(yè)化的“進(jìn)化趨勢(shì)”。王麗娟傳銷(xiāo)案就具有該特點(diǎn)。據(jù)辦案人員介紹,早在2009年“創(chuàng)業(yè)”不久,高中學(xué)歷的王麗娟就感覺(jué)“組織發(fā)展太快,自己能力跟不上”,于是“在職”攻讀清華大學(xué)EM BA。
運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí),王麗娟打造的傳銷(xiāo)體系更加嚴(yán)密,手段更為隱蔽。據(jù)調(diào)查,在王麗娟之下,設(shè)有人事總裁、教育總監(jiān)、自律總監(jiān)、申購(gòu)總監(jiān)、產(chǎn)品總監(jiān),往下各層級(jí)也有相應(yīng)崗位,組織統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一手機(jī)號(hào)碼段,從拉人、洗腦、收錢(qián)、培訓(xùn)、考核到獎(jiǎng)懲,形成一個(gè)目標(biāo)明確的完整控制體系。
在多年的逃避打擊過(guò)程中,傳銷(xiāo)組織還發(fā)展出一套“風(fēng)險(xiǎn)控制體系”:本地人“不好控制、容易出事”,本省戶籍的一個(gè)不要,“跨省聚集傳銷(xiāo)”降低風(fēng)險(xiǎn);底層下線不經(jīng)允許不能請(qǐng)假外出、聚餐,相互不串連,不得與本地人發(fā)生矛盾等。
值得一提的是,當(dāng)前傳銷(xiāo)組織體系十分嚴(yán)密,利用微信、Q Q等社交工具“虛擬抱團(tuán)”,組織動(dòng)員能力極強(qiáng)。一些基層打傳干部和公安干警認(rèn)為,目前傳銷(xiāo)已經(jīng)不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是蔓延發(fā)展成為了社會(huì)問(wèn)題。
據(jù)合肥市打傳辦的統(tǒng)計(jì),自2010年以來(lái),合肥市每年都會(huì)發(fā)生多起傳銷(xiāo)人員聚集對(duì)抗政府打擊的群體事件。起初,傳銷(xiāo)人員與政府執(zhí)法人員對(duì)抗還只限于簡(jiǎn)單的辱罵和個(gè)別肢體沖突,但后來(lái)暴力對(duì)抗的次數(shù)越來(lái)越多,甚至發(fā)展到毆打政府執(zhí)法人員。利用微信等社交圈,傳銷(xiāo)人員快速動(dòng)員能力極強(qiáng),有時(shí)短短幾分鐘就能聚集上百人,對(duì)抗政府的底氣越來(lái)越足。
嚴(yán)打弱罰助長(zhǎng)氣焰
盡管近年來(lái),不少地方打擊傳銷(xiāo)保持了高壓態(tài)勢(shì),但是傳銷(xiāo)如同韭菜般割一茬長(zhǎng)一茬,始終處于“打而不死、驅(qū)而不散、遣而不返”的狀況。這除了與傳銷(xiāo)人員自己身陷其中難以自撥有關(guān),更重要的是,當(dāng)前嚴(yán)打弱罰的打擊效果難以形成震懾力,反而助長(zhǎng)了傳銷(xiāo)人員的氣焰。
2013年下半年至今年2月底,安徽全省共審理傳銷(xiāo)活動(dòng)犯罪案件44件,這些案件查實(shí)的下線多達(dá)1.3萬(wàn)余人,但立案判決的只有162人。專門(mén)負(fù)責(zé)打擊傳銷(xiāo)工作的合肥市公安局經(jīng)偵支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示,現(xiàn)在打擊傳銷(xiāo)政府重視,工商、公安、房產(chǎn)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng),陣勢(shì)大卻難有震懾效果。“我們最頭疼的就是偵破一個(gè)傳銷(xiāo)案子,花費(fèi)數(shù)月甚至一年,發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)魅藛T成百上千,但最后卻打擊不了,真正能定罪受罰的只有幾十人,大多數(shù)下線換個(gè)地方接著干。有的案子還沒(méi)有辦結(jié),那些被遣散的傳銷(xiāo)人員已經(jīng)異化為幾個(gè)組織體系了。”
合肥市打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō),打傳銷(xiāo)就像割壁虎的尾巴,這個(gè)老總抓住以后,下面的老總馬上就“升”上來(lái)了。合肥市包河區(qū)曾打擊過(guò)一個(gè)涉及數(shù)百人的傳銷(xiāo)組織,判了50余人。這個(gè)體系離開(kāi)合肥到浙江湖州、嘉興,重新另起爐灶,下面的人員全部升級(jí),副職升正職,因?yàn)樽サ漠吘故巧贁?shù),發(fā)展體系非常快。
嚴(yán)打弱罰的打傳窘境造成了傳銷(xiāo)的全國(guó)大流竄,有數(shù)據(jù)顯示,目前傳銷(xiāo)組織遍及全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū),涉?zhèn)魅藛T達(dá)數(shù)千萬(wàn)之眾。打不絕反而助長(zhǎng)了傳銷(xiāo)的氣焰,一些傳銷(xiāo)人員不僅因此越來(lái)越有對(duì)抗政府的底氣,而且還借此宣稱,這是政府的明打暗支持的一種方式。
“打了放、放了打不如不打。”基層干部認(rèn)為,這種軟弱的處罰長(zhǎng)久下去將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力,既長(zhǎng)了傳銷(xiāo)人員的氣勢(shì),更增加了不明真相群眾對(duì)政府的不滿和怨氣。
取證難執(zhí)法難定罪難
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,造成打擊傳銷(xiāo)軟弱無(wú)力的根本原因在于目前打傳中面臨的打傳機(jī)制和法律障礙。
工商牽頭的打傳機(jī)制“小馬拉大車(chē)”,造成打擊中取證難、執(zhí)法難、認(rèn)定難。合肥市工商局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局王先進(jìn)介紹,打擊傳銷(xiāo)目前牽頭部門(mén)在工商,這是過(guò)去實(shí)物傳銷(xiāo)時(shí)所建立的打傳機(jī)制。當(dāng)前傳銷(xiāo)已經(jīng)從實(shí)物買(mǎi)賣(mài)變成了資本運(yùn)營(yíng),沒(méi)有經(jīng)營(yíng)行為,而且隱蔽在居民小區(qū)出租屋內(nèi),這導(dǎo)致工商部門(mén)在打擊中面臨著調(diào)查取證和執(zhí)法的難題。
“在傳銷(xiāo)窩點(diǎn)很難再查到產(chǎn)品或傳銷(xiāo)資料等能證明其從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的證據(jù),而且出租屋非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,工商部門(mén)人員不能輕易進(jìn)入檢查,更何況傳銷(xiāo)人員往往是親戚朋友,也不指證上線和下線,難以獲得有價(jià)值的證據(jù)。”
采訪中,一些基層打傳人員還表示,面對(duì)龐大的傳銷(xiāo)隊(duì)伍,現(xiàn)有的工商打傳隊(duì)伍人員有些難以適應(yīng)。在核查、取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)行動(dòng)中,工商、街道工作人員對(duì)傳銷(xiāo)窩點(diǎn)面臨“門(mén)難進(jìn)”的困擾。
“現(xiàn)在基層打傳人員是一群沒(méi)有權(quán)力的人,干著一些需要權(quán)力來(lái)解決的事情。”長(zhǎng)期從事一線打擊傳銷(xiāo)的合肥市包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)謝曉春感嘆,執(zhí)法難讓打傳人士執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。
懲處定罪難也是當(dāng)前打擊傳銷(xiāo)無(wú)力的重要原因。據(jù)介紹,《禁止傳銷(xiāo)條例》實(shí)施后,我國(guó)對(duì)傳銷(xiāo)的定罪處罰依據(jù)的是《刑法修正案(七)》,傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在30人以上且層次在3級(jí)以上,才能對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)者予以立案。但目前傳銷(xiāo)組織為了躲避法律規(guī)定,有意發(fā)展到30人以下就出局,導(dǎo)致很多傳銷(xiāo)組織有意逃避打擊。
“有一次我們?cè)读?9個(gè)人,所有的口供全做了,送到檢察院就是不批。因?yàn)榘凑招谭ㄒ?guī)定,不到30人就是不能立案。”宋德春說(shuō)。
此外,基層打擊傳銷(xiāo)工作者還談到,當(dāng)前傳銷(xiāo)的猖獗還暴露了社會(huì)管理的短板。目前傳銷(xiāo)都躲避在居民小區(qū)內(nèi),但相應(yīng)的社區(qū)人口信息收集和出租房管理卻跟不上。雖然合肥市為了打擊傳銷(xiāo)專門(mén)出臺(tái)了針對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的房屋出租登記管理規(guī)定,但在實(shí)際操作中仍然落實(shí)不到位。房東主動(dòng)辦理出租屋備案登記較少,特別是外省、外市的房東很難聯(lián)系或拒不配合,對(duì)據(jù)不辦理備案登記的予以處罰措施跟不上;流動(dòng)人口登記管理與防范傳銷(xiāo)工作脫節(jié)。
理順機(jī)制多方聯(lián)動(dòng)
受訪人士認(rèn)為,針對(duì)當(dāng)前傳銷(xiāo)活動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì),應(yīng)加快調(diào)整法律適用條文,理順打傳機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域多部門(mén)聯(lián)動(dòng),打防結(jié)合綜合治理,扼制傳銷(xiāo)毒瘤蔓延。
盡快調(diào)整當(dāng)前“三級(jí)且30人”的立案標(biāo)準(zhǔn),靈活運(yùn)用更多處罰手段加大對(duì)中層傳銷(xiāo)頭目的打擊力度。公安部門(mén)建議,鑒于傳銷(xiāo)涉及的資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,量刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)取消人數(shù)門(mén)檻,改以涉及金額作為量刑標(biāo)準(zhǔn),以合同詐騙罪或非法經(jīng)營(yíng)罪論處,通過(guò)降低“入刑”的立案標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)傳銷(xiāo)的打擊力度。同時(shí)公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的定性、證據(jù)規(guī)格、法律適用等問(wèn)題上也應(yīng)達(dá)成初步共識(shí),提高傳銷(xiāo)案件的批捕率、起訴率、判決率,更好地運(yùn)用法律武器嚴(yán)懲傳銷(xiāo)犯罪分子。對(duì)因傳銷(xiāo)引發(fā)的殺人、傷人、搶劫、妨害公務(wù)等行為要從重從快定罪處理。要狠打核心頭目,摧毀網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)在逃的傳銷(xiāo)人員采取掛網(wǎng)追逃,集中打、聯(lián)手打、連續(xù)打。
“傳銷(xiāo)活動(dòng)本質(zhì)是從事集資詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪活動(dòng),同時(shí)伴生著非法拘禁、傳授犯罪方法等其他違法犯罪行為。如果能以集資詐騙定罪,將使打擊傳銷(xiāo)的門(mén)檻大大降低,有利于徹底根除摧毀傳銷(xiāo)組織。”長(zhǎng)期從事打擊傳銷(xiāo)工作的合肥市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
調(diào)整完善多部門(mén)打擊傳銷(xiāo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基層工商部門(mén)的不少干部表示,從管理體制來(lái)看,打擊傳銷(xiāo)辦公室設(shè)在工商,但實(shí)際上打傳與工商職能脫離越來(lái)越遠(yuǎn),工商部門(mén)牽頭打傳“勉為其難”,“小馬拉大車(chē)”不堪重負(fù)。鑒于傳銷(xiāo)已經(jīng)帶來(lái)的社會(huì)隱患和可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn),建議國(guó)家層面慎重考慮,調(diào)整完善打傳機(jī)制,由中央和各級(jí)政法委牽頭,更好地調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源,加強(qiáng)社會(huì)防控和綜合治理。同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格管理和出租房屋信息登記,強(qiáng)化基層社區(qū)的傳銷(xiāo)監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)反傳銷(xiāo)宣傳的針對(duì)性和有效性。一些打傳人士表示,當(dāng)前一些地方在反傳銷(xiāo)宣傳方面較為膚淺和簡(jiǎn)單,只是簡(jiǎn)單地宣傳政府打擊成效,不僅缺乏威懾力,甚至有可能起到吸引傳銷(xiāo)人員的反作用。他們建議,應(yīng)對(duì)傳銷(xiāo)的理論體系、洗腦體系進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)破解和反洗腦宣傳,對(duì)于查處的一些重點(diǎn)案例要公開(kāi)詳細(xì)解剖,對(duì)于傳銷(xiāo)活動(dòng)較多的地點(diǎn)要集中重點(diǎn)宣傳。
建立跨區(qū)域跨境協(xié)作機(jī)制。不少基層干部還指出,當(dāng)前各地在打擊傳銷(xiāo)中普遍采用“驅(qū)趕”政策,只要把傳銷(xiāo)人員趕離本地就算成功。這種各自為政、“一陣風(fēng)式”的打傳機(jī)制下很容易出現(xiàn)“東邊打往西邊跑,南邊打往北邊跑”的問(wèn)題,反而使得傳銷(xiāo)活動(dòng)擴(kuò)散的區(qū)域更加廣泛。為解決這一難題,必須“全國(guó)一盤(pán)棋”,特別是一些重點(diǎn)城市要建立規(guī)范化的打傳協(xié)作機(jī)制,對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施全國(guó)性、系統(tǒng)性打擊,形成統(tǒng)一的高壓打傳氛圍。
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