隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，出入境管理正從封閉性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)公民出境和外國(guó)人入境的渠道日益拓寬，而進(jìn)一步完善中國(guó)的“綠卡”制度，將有利于吸引更多的外國(guó)人來(lái)華投資、經(jīng)商和旅游。
根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部研究決定，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍，從即日起，在國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。取得永久居留資格的外國(guó)人，在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可，在投資、購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面享受中國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。
此前，中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布《世界移民報(bào)告》中文版。報(bào)告顯示，中國(guó)正在成為越來(lái)越有吸引力的移民目的國(guó)，在本世紀(jì)的前10年，中國(guó)的移民增長(zhǎng)了35%。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，尤其是中國(guó)正式加入WTO后的10年，每年超過(guò)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，孕育著國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)和消費(fèi)潛力，從而對(duì)國(guó)際跨國(guó)資本、企業(yè)巨艦形成了強(qiáng)大的“磁場(chǎng)”。目前，世界上500強(qiáng)企業(yè)大多數(shù)都在中國(guó)安營(yíng)扎寨，眾多的跨國(guó)企業(yè)把研發(fā)中心和制造中心遷往中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的“世界工廠(chǎng)”。
“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。為適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)從2004年8月開(kāi)始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。《辦法》規(guī)定，對(duì)在我有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才、在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者、對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國(guó)人永久居留證，即中國(guó)“綠卡”。
時(shí)下，許多外國(guó)人在國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)、京、滬等大都市安家落戶(hù)，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)特的外國(guó)人居住社區(qū)。如京城的韓國(guó)村、滬上的日本村……從國(guó)內(nèi)一些大城市外向型經(jīng)濟(jì)、國(guó)際社區(qū)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，外來(lái)投資者、洋人才的大量涌入，正在起到強(qiáng)化現(xiàn)代化國(guó)際城市的“集聚效應(yīng)”。同時(shí)，也迫切呼喚中國(guó)的“綠卡”制度盡快出臺(tái)。因?yàn)椋袊?guó)“綠卡”制度的實(shí)施，不僅能進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)資本、人才和技術(shù)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，更能給外來(lái)投資者、洋人才們一種“歸屬感”，使他們有一種賓至如歸的感覺(jué)，從而更好地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國(guó)家的出入境管理制度正面臨著一場(chǎng)深刻的變革。在華定居的外國(guó)人，即使沒(méi)有加入中國(guó)國(guó)籍，只要拿到中國(guó)的“綠卡”，除了憲法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，與中國(guó)公民一樣享有“國(guó)民待遇權(quán)”，外來(lái)投資者、洋人才們自然與國(guó)人是“無(wú)差別”的，更重要的是，一個(gè)城市的“洋插隊(duì)”越多，“歸屬感”越強(qiáng)，其國(guó)際化程度就越高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也就會(huì)越強(qiáng)。目前全國(guó)有10多個(gè)省市出臺(tái)了居留證制度，即通常所稱(chēng)的“綠卡”。以廣東為例，獲得“綠卡”的留學(xué)生可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等市民待遇，但繳納公積金還未實(shí)現(xiàn)。
隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，出入境管理正從封閉性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)公民出境和外國(guó)人員入境的渠道日益拓寬。尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，正在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域和更深的程度參與國(guó)際交流和合作，而進(jìn)一步完善中國(guó)的“綠卡”制度，將有利于吸引更多的外國(guó)人來(lái)華投資、經(jīng)商和旅游。目前中國(guó)正在逐步建立和完善與國(guó)際通行做法接軌的“綠卡”制度，對(duì)外籍高級(jí)管理和科技人才、投資數(shù)額較大的外籍投資者授予其在華的永久居留權(quán)，并給予持永久居留證件者以免簽入境等優(yōu)惠待遇，以更好地吸引外籍人才和資金。
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