2015年3月初，2015年中央第一輪專項巡視啟動，對包括中石油、中海油、國家電網(wǎng)等在內(nèi)的26家央企開展為期兩個月的專項巡視。日前，此輪專項巡視工作已經(jīng)結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此輪巡視期間，26家央企中已有近20名高管接受調(diào)查，其中包括一汽集團(tuán)董事長徐建一、中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化總經(jīng)理王天普等。
從十八大以來查處的一批央企腐敗大案要案來看，央企可謂是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，個別央企甚至還出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗，而對央企腐敗問題發(fā)揮監(jiān)督作用的，主要是外部監(jiān)督力量，特別是中紀(jì)委在其中發(fā)揮了重要作用。央企出現(xiàn)腐敗問題的根源何在?又如何消除央企腐敗的土壤?
日前，著名制度反腐專家、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪，剖析央企腐敗的深層原因，闡釋央企腐敗如何才能“標(biāo)本兼治”。他認(rèn)為，當(dāng)前央企腐敗呈現(xiàn)出五大特點，從根本上治理央企腐敗，要讓央企“主體實位”，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)與選人用人體制，并設(shè)立反腐改革試點。
央企為什么成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年中央首輪巡視工作日前全部結(jié)束，有不完全統(tǒng)計顯示，在本輪巡視過程中，落馬的央企高管有近20名。央企為什么會成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”?
李永忠：央企之所以成為讓人震驚的腐敗“重災(zāi)區(qū)”，主要在于這些問題企業(yè)普遍存在著“1+2”現(xiàn)象：“1”是部分央企、國企存在“主體虛位”的問題，有些央企、國企只是掛了“中央”和“國家”的名號，實際上成為某個人說了算的企業(yè)。此外，“2”指兩大根本性弊端，一是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，央企很難形成比較科學(xué)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu);另一個就是央企的選人用人體制，央企用人不是市場化選擇的結(jié)果，而是按照黨政機(jī)關(guān)干部的等級授職。這種情況下，組織上如果看準(zhǔn)了人，央企、國企就能發(fā)展好，但如果這個人發(fā)生了“質(zhì)變”，那么這個企業(yè)幾萬、十幾萬人的努力都可能將白費。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在對央企腐敗問題進(jìn)行查處的過程中，專項巡視這把“利劍”顯示出巨大威力，這對下一步央企反腐工作來說有什么啟示?
李永忠：我認(rèn)為主要有三點。第一個啟示是，巡視是一種異體監(jiān)督，異體監(jiān)督被認(rèn)為是一種有效、高效、成本很低的監(jiān)督，而同體監(jiān)督就是一種無效、低效、成本很高的監(jiān)督。
第二個啟示是，巡視不能打持久戰(zhàn)，只能打“短平快”。這么多年來，地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，包括央企、國企的主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題，幾乎沒有一個是由同級紀(jì)委、紀(jì)檢組監(jiān)督檢舉揭發(fā)出來的。紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長是黨組成員，黨組成員不能監(jiān)督“班長”。同級紀(jì)委、紀(jì)檢組做不到的，巡視組做得到，但因為它是異體監(jiān)督，所以不能打持久戰(zhàn)。常規(guī)巡視一般進(jìn)行三個月，專項巡視一般進(jìn)行一個月，現(xiàn)在由于央企的問題嚴(yán)重，去年只進(jìn)行一個月的專項巡視，今年持續(xù)了近兩個月。
第三個啟示是，再好的巡視只能發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題得靠全面深化改革。改革改什么?要改變央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)與選人用人體制，改革完成后，央企、國企就能做大、做強(qiáng)、做好。如果不改，巡視工作完成后，央企現(xiàn)有的制度沒有變化，問題也將繼續(xù)存在。有句俗話講，“大炮不能上刺刀”，真正地解決央企、國企的腐敗問題，僅僅靠巡視的“大炮”是不行的，還必須要通過改革去解決權(quán)力結(jié)構(gòu)與選人用人體制這兩個根本性問題。
當(dāng)前央企腐敗呈現(xiàn)五大特點
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：縱觀這幾年查處的央企腐敗案件，您認(rèn)為這些腐敗案件呈現(xiàn)出怎樣的共性?
李永忠：當(dāng)前央企的腐敗問題有五大特點：一是腐敗分子更貪婪，貪腐的金額更大;二是腐敗分子的關(guān)系更密切，抱團(tuán)更緊;三是腐敗分子的算計更精確，貪腐更“有效”，通過資本運作、杠桿撬動資金等手段，能夠貪腐多少，都算得非常精確;四是貪腐更具規(guī)模，“收益更好”，腐敗分子不再是“小打小鬧”，而是規(guī)模化、集約化地腐敗;五是更容易出現(xiàn)塌方式腐敗，腐敗問題呈現(xiàn)出多米諾骨牌效應(yīng)，牽一發(fā)而動全身。
從更深層的角度進(jìn)行觀察，腐敗問題表現(xiàn)為三個層次。
第一個層次是權(quán)錢交易，你給我錢我給你批條子，但是這種腐敗會立刻受到黨紀(jì)、政紀(jì)、國法的嚴(yán)懲，因此一些腐敗分子會進(jìn)入第二個層次，也就是權(quán)色交易。這個“色”不單指以美色進(jìn)行的交易，泛指所有非物質(zhì)形態(tài)的交易，既包括性賄賂，也包括業(yè)績交易、信息交易等。還有一部分權(quán)力大智商高的腐敗分子，會進(jìn)行權(quán)權(quán)交易，他們利用手中的權(quán)力進(jìn)行資源、人力、財力、物力甚至官位的交易。
權(quán)錢交易，是一次性的簡單交易;權(quán)色交易，是多次性的復(fù)雜交易，資本運作更加深刻，涉及大規(guī)模的利益輸送;而權(quán)權(quán)交易，進(jìn)入到拉幫結(jié)派的層面。好在權(quán)權(quán)交易現(xiàn)在只是偶爾出現(xiàn)，還不是普遍的現(xiàn)象。
由于央企、國企權(quán)力結(jié)構(gòu)與選人用人體制改革還不到位，以侵吞消費資料為目標(biāo)，手工作坊式的小貪小腐的權(quán)錢交易，很容易演化成以占有生產(chǎn)資料為目的的規(guī)模化、集約化、鏈條化、工業(yè)化、信息化的權(quán)色交易，乃至權(quán)權(quán)交易。
我們只要把這三個層次的腐敗問題解決了，前述腐敗的五大特點自然就會消除。
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