前不久，我參加了國(guó)家行政學(xué)院舉辦的社會(huì)救助事業(yè)改革發(fā)展專題研討班。通過(guò)對(duì)近期出臺(tái)的社會(huì)救助政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)救助政策的比較，我對(duì)中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)有了更全面認(rèn)識(shí)。在為中國(guó)民生福祉大大改善而高興的同時(shí)，我也開始反思以社會(huì)救助為主要服務(wù)內(nèi)容的公益組織應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。
黨和政府一直把動(dòng)員社會(huì)力量參與作為社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，去年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》文件，明確指出要突出扶貧濟(jì)困，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用”。
將社會(huì)慈善力量納入改善民生、編織社會(huì)保障安全網(wǎng)的一部分，對(duì)于以社會(huì)救助為主業(yè)的公益組織來(lái)說(shuō)，是大好的發(fā)展機(jī)遇，但也是挑戰(zhàn)。公益組織要充分認(rèn)識(shí)這一神圣使命，也要充分領(lǐng)會(huì)政府拓展服務(wù)職能帶來(lái)的公益需求變化的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整組織的使命和戰(zhàn)略，才能緊跟這個(gè)時(shí)代，找到自身的存在價(jià)值和位置。
具體來(lái)說(shuō)，公益組織可以從以下四方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí):第一，公益機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步專業(yè)細(xì)分，向?qū)I(yè)服務(wù)救助轉(zhuǎn)型。按照《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，各級(jí)政府要將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將救助資金和救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立“一門受理，協(xié)同辦理”的求助處置機(jī)制。因此，與政府的協(xié)同救助，除了以前常用的募集社會(huì)資源參與現(xiàn)金救助、物資援助外，更應(yīng)進(jìn)行專業(yè)細(xì)分，向?qū)I(yè)化公益救助服務(wù)方向發(fā)展，這樣才能更有效形成社會(huì)救助的合力。
第二，一些以極端案例、個(gè)案救助為籌款模式的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)改變傳播和籌資策略。近年來(lái)，一些公益組織往往是從一些媒體報(bào)道的挑戰(zhàn)社會(huì)道德和心理底線的極端個(gè)案入手，利用全社會(huì)的關(guān)注開展籌款和救助工作。在政府社會(huì)福利保障和救助缺位的情況下，這種救助模式是有價(jià)值的。但是，當(dāng)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這些社會(huì)問(wèn)題并整合社會(huì)資源投入來(lái)解決這些問(wèn)題，這類極端案例會(huì)越來(lái)越少，媒體也不會(huì)經(jīng)常以這類極端個(gè)案吸引眼球。因此，公益組織需要及時(shí)調(diào)整自身的傳播和籌款策略，靠“眼淚指數(shù)”賺取同情心的個(gè)案救助項(xiàng)目模式將難以為繼。
第三，與政府的協(xié)同、信息共享將成為公益組織參與社會(huì)救助的常態(tài)。以前的社會(huì)救助，公益組織與政府是兩張皮，各自為政，甚至在救災(zāi)等領(lǐng)域還有互相排斥的事件發(fā)生。政社之間不同程度存在重復(fù)救助、救助程序繁雜、資源浪費(fèi)，甚至有少數(shù)不法分子借信息不對(duì)稱而斂財(cái)。因此，公益機(jī)構(gòu)要把與政府協(xié)同配合救助作為努力方向，不要排斥與政府的合作，不僅體現(xiàn)在積極參與政府購(gòu)買公益服務(wù)上，還體現(xiàn)在公益機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助需求后與政府協(xié)同開展靈活、專業(yè)的救助上。
第四，一部分胸懷使命的公益機(jī)構(gòu)，可以從底線救助業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的公益組織，大多扎堆于社會(huì)救助，這與我國(guó)當(dāng)代公益組織發(fā)展的歷史緣起有關(guān)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府在公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面更多履責(zé)，一部分公益組織可以逐漸從具體救助事物中撤出，轉(zhuǎn)而選擇那些著眼于社會(huì)善治、人類進(jìn)步、世界和平、全球治理、精神信仰等更深遠(yuǎn)的領(lǐng)域去開展業(yè)務(wù)。這樣通過(guò)公益領(lǐng)域的讓渡、專業(yè)細(xì)分，把一些普惠式的社會(huì)保障和社會(huì)救助工作讓政府去做，一些胸懷理想的公益機(jī)構(gòu)可以去發(fā)現(xiàn)、開掘政府和社會(huì)尚未發(fā)現(xiàn)的需要關(guān)注的新領(lǐng)域。如此一來(lái)，像洛克菲勒、福特、蓋茨等偉大的基金會(huì)更可能在中國(guó)出現(xiàn)，公益組織為中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和世界文明、人類發(fā)展就能創(chuàng)造更多的價(jià)值。（劉選國(guó)）
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