漫畫：簡政
下放的權力成了“燙手山芋”
——一個經濟強鎮“擴權”后的苦惱(上)
在中央簡政放權的大背景下，多地推行“強鎮擴權”試點，權力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現了權力“斷鏈”問題。半月談記者在山西省晉城市巴公鎮采訪了解到，自2013年被劃為全省轉型綜改擴權強鎮試點以來，先后有市、縣兩級10個部門的54項權力下放到該鎮，但由于承接不了，其中44項權力被閑置，不但沒有激發出應有活力，反而造成了不少管理“盲區”，導致工作混亂，引發群眾不滿。
權力下放多半“曬太陽”
巴公鎮位于晉城市澤州縣，全鎮戶籍人口6.2萬，鎮區常住人口3萬，多年來形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產業結構，規模以上企業20多家，小企業100多家，GDP超過50億元，有“太行第一鎮”的美譽。
然而，環境污染、產業結構不合理等一系列問題，也使巴公鎮的發展后勁不足，轉型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮實施轉型綜改擴權強鎮試點。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級發改、土地、規劃、財政、安監等10部門6大類、54項權力下放到巴公鎮。
晉城市發改委綜改辦一位負責人表示，這些行政許可及審批權限下放得很徹底，權力直接交給鎮里使用，賦予了巴公鎮更多發展自主權。但巴公鎮許多干部表示，權力下放并沒有產生預想的效果，反而變成了沉重的“負擔”。“雖然上級的出發點是好的，但放權步子邁得太大，沒有考慮到鎮級政府的實際情況，很容易導致‘權力放羊’。”一位干部說。
據了解，巴公鎮干部隊伍年齡嚴重老化，學歷層次偏低，全鎮100多名干部只有13人具有全日制專科以上學歷，城建、土地、規劃、安監等方面的專業技術人員幾乎沒有，只能讓一些業務能力不強的中專生來行使部分審批權，有的1個人要承接幾個部門的權力，而且上級部門很少給予指導。而像行政執法12項、園林5項、人防6項、規劃3項、住建8項等更多下放的權力，因為承接不了而處于閑置“斷鏈”狀態。
“權力‘斷鏈’非常可怕，因為上級部門不再管了，鄉鎮又管不起來，這就會形成‘權力真空’，特別像巴公這樣的工業重鎮，安全生產和環保壓力很大。”一位鎮政府負責人說，如果管理跟不上，會產生巨大的發展隱患。
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