漫畫：簡(jiǎn)政
下放的權(quán)力成了“燙手山芋”
——一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”后的苦惱(上)
在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，權(quán)力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過(guò)程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問(wèn)題。半月談?dòng)浾咴谏轿魇x城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到，自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái)，先后有市、縣兩級(jí)10個(gè)部門的54項(xiàng)權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置，不但沒(méi)有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。
權(quán)力下放多半“曬太陽(yáng)”
巴公鎮(zhèn)位于晉城市澤州縣，全鎮(zhèn)戶籍人口6.2萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)，多年來(lái)形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上企業(yè)20多家，小企業(yè)100多家，GDP超過(guò)50億元，有“太行第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。
然而，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，也使巴公鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮(zhèn)實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級(jí)發(fā)改、土地、規(guī)劃、財(cái)政、安監(jiān)等10部門6大類、54項(xiàng)權(quán)力下放到巴公鎮(zhèn)。
晉城市發(fā)改委綜改辦一位負(fù)責(zé)人表示，這些行政許可及審批權(quán)限下放得很徹底，權(quán)力直接交給鎮(zhèn)里使用，賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)。但巴公鎮(zhèn)許多干部表示，權(quán)力下放并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)想的效果，反而變成了沉重的“負(fù)擔(dān)”。“雖然上級(jí)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但放權(quán)步子邁得太大，沒(méi)有考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的實(shí)際情況，很容易導(dǎo)致‘權(quán)力放羊’。”一位干部說(shuō)。
據(jù)了解，巴公鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化，學(xué)歷層次偏低，全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制專科以上學(xué)歷，城建、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等方面的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒(méi)有，只能讓一些業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的中專生來(lái)行使部分審批權(quán)，有的1個(gè)人要承接幾個(gè)部門的權(quán)力，而且上級(jí)部門很少給予指導(dǎo)。而像行政執(zhí)法12項(xiàng)、園林5項(xiàng)、人防6項(xiàng)、規(guī)劃3項(xiàng)、住建8項(xiàng)等更多下放的權(quán)力，因?yàn)槌薪硬涣硕幱陂e置“斷鏈”狀態(tài)。
“權(quán)力‘?dāng)噫湣浅？膳拢驗(yàn)樯霞?jí)部門不再管了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又管不起來(lái)，這就會(huì)形成‘權(quán)力真空’，特別像巴公這樣的工業(yè)重鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力很大。”一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果管理跟不上，會(huì)產(chǎn)生巨大的發(fā)展隱患。
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