昨天，繼“賬號(hào)十條”和“微信十條”后，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，簡(jiǎn)稱“約談十條”，9種情形下網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)人、總編輯等將被約談，包括未及時(shí)處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的，內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、不落實(shí)等。該規(guī)定今年6月1日起實(shí)施。
“約談”已在北京試水
網(wǎng)信辦信息服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人范力介紹，目前，有部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)過程中，存在違法轉(zhuǎn)載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散布暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。
針對(duì)這些問題，國(guó)家網(wǎng)信辦和北京等地網(wǎng)信辦已經(jīng)嘗試在依法處罰之外，通過約談的方式督促一些違法情節(jié)嚴(yán)重的單位進(jìn)行整改。今年2月2日和4月10日，國(guó)家和北京網(wǎng)信辦已經(jīng)聯(lián)合對(duì)違法違規(guī)情形嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了《規(guī)定》，以使約談工作程序化、規(guī)范化。
具體而言，約談是國(guó)家和地方網(wǎng)信辦在網(wǎng)站、客戶端等新聞信息服務(wù)單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形時(shí)，約見其相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示談話、指出問題、責(zé)令整改糾正的行政行為。
9種情形網(wǎng)站負(fù)責(zé)人將被約談
“約談十條”規(guī)定了9種情形，網(wǎng)站有其一負(fù)責(zé)人即可被約談。包括未及時(shí)處理公民、法人和其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的;通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息等謀取不正當(dāng)利益的;違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱注冊(cè)、使用、管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的;未及時(shí)處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的;未及時(shí)落實(shí)監(jiān)管措施情節(jié)嚴(yán)重的;內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、不落實(shí)的;網(wǎng)站日常考核中問題突出的;年檢中問題突出的;其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。
網(wǎng)信辦約談網(wǎng)站不得拒絕阻撓
按照規(guī)定，約談前，網(wǎng)信辦應(yīng)該提前告知網(wǎng)站約談事由，并約定時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員等，約談時(shí)，至少要有兩名執(zhí)法人員參加，并要主動(dòng)出示證件，記錄約談情況。約談要指出網(wǎng)站存在的問題，并提出整改要求。
如果新聞網(wǎng)站未按要求整改，或經(jīng)綜合評(píng)估未達(dá)到整改要求的，將按規(guī)定給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰，評(píng)估可委托第三方開展;被多次約談仍然存在違法行為的新聞網(wǎng)站，將依法從重處罰。
網(wǎng)信辦可將約談情況向社會(huì)公開，約談情況還將記入相關(guān)網(wǎng)站日常考核和年檢檔案。
在網(wǎng)信辦履行約談職責(zé)時(shí)，新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)配合，不能拒絕、阻撓。
釋疑
釋疑一：約談和處罰什么關(guān)系?
范力表示，約談是行政管理手段，在新聞網(wǎng)站發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)情形后進(jìn)行，與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰，同時(shí)也可以避免單純地一罰了之、以罰代管。進(jìn)行約談是為了加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，幫助新聞網(wǎng)站認(rèn)識(shí)問題、改正問題，更好地依法開展服務(wù)，目的還是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。
釋疑二：約談只針對(duì)新聞網(wǎng)站嗎?
范力說(shuō)，約談針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者，包括通過網(wǎng)站、客戶端、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等各種形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的提供者。之前約談網(wǎng)易、新浪等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位時(shí)，指出的問題和要求整改的內(nèi)容，也涉及網(wǎng)站、博客、微博客、移動(dòng)客戶端等多種渠道。
釋疑三：約談會(huì)不會(huì)濫用權(quán)力?
執(zhí)法人員是否會(huì)濫用約談權(quán)力?范力說(shuō)，“約談十條”嚴(yán)格規(guī)定了約談的程序，包括提前告知、約談時(shí)兩人參加、出示證件、記錄內(nèi)容等。同時(shí)，國(guó)家和地方網(wǎng)信辦也將堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按《規(guī)定》實(shí)施約談。出現(xiàn)政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將嚴(yán)格依法查處。
釋疑四：約談網(wǎng)易新浪效果如何?
對(duì)于已經(jīng)實(shí)施約談的網(wǎng)易和新浪，范力表示效果很好。約談后，網(wǎng)易、新浪立即針對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)載新聞及散布謠言、淫穢、色情、暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息問題進(jìn)行了全方位整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。約談后，網(wǎng)易對(duì)全站頻道及欄目的三輪徹底排查，主動(dòng)關(guān)閉了6個(gè)頻道的17個(gè)問題欄目，清理互動(dòng)環(huán)節(jié)負(fù)面及低俗信息約2.4萬(wàn)條，處理各類違規(guī)賬號(hào)400余個(gè)，封禁發(fā)布色情低俗信息IP地址19個(gè)，網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量明顯提升。新浪的約談是4月10日進(jìn)行的，目前正在整改過程中，整改完成后會(huì)及時(shí)公布有關(guān)情況。
解讀
約談不是要給企業(yè)發(fā)展設(shè)障礙
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員、傳媒法與信息法研究室主任陳欣新在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)建立了“約談”制度，包括國(guó)土資源、價(jià)格、證券、銀行、環(huán)保、衛(wèi)生、住房及城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、旅游、文化宣傳、信息安全等。從實(shí)施的情況看，約談機(jī)制有利于監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的善意溝通，能最大限度地降低信息傳遞過程中的信息缺失，行政相對(duì)人對(duì)于監(jiān)管機(jī)關(guān)的管理意圖和監(jiān)管要求，能夠比較準(zhǔn)確地掌握，有利于較好地實(shí)現(xiàn)“約談”的目標(biāo)。
之所以稱其為善意的溝通，陳欣新說(shuō)，從一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)上就能看出制度的動(dòng)機(jī)。之所以約談，說(shuō)明其實(shí)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)問題了，作為監(jiān)管機(jī)關(guān)，一是可以依法處罰，其次還要讓其在今后的運(yùn)行中避免出現(xiàn)同樣的問題或?qū)⒂绊懡档阶畹汀＜s談就是幫相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，因?yàn)橛械膯挝唤邮芰颂幜P，但是根本不知道自己的問題在哪兒。
陳欣新表示，約談是雙向的、交互的，除了可以使相關(guān)服務(wù)單位理解監(jiān)管機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的意圖，及時(shí)改正其不當(dāng)甚至違法違規(guī)的行為，以便更好地為消費(fèi)者和公眾服務(wù)，更好地發(fā)展企業(yè)，提升服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也可以向監(jiān)管機(jī)關(guān)提出訴求，比如客觀存在的困難，這也有利于監(jiān)管機(jī)關(guān)在反饋給政策制定者，及時(shí)調(diào)整相關(guān)管理規(guī)定。這些是單一處罰做不到的。約談并不是要“讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去”或“給企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙”，而是幫企業(yè)避免問題。（記者 周宇）
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