停車位只賣不租，開發商和業主發生糾紛該咋辦
鄭州靠“約談” 外省是重罰
江蘇曾出臺法規：開發商只賣不租將被重罰，人防車位最多租3年
不少市民稱地下停車位只賣不租不合理。
1月12日以來，《河南商報》持續關注了鄭州市地下停車位只賣不租的現象。報道刊發以來，眾多市民反映，他們遇到類似情況，都覺得不合理，卻又無可奈何，抗爭的結果還是屈服。
對于眾多居民反映的問題，鄭州市相關部門是如何解決的？對于這一普遍現象，國內有沒有完善解決的先例？
【居民】
“多方奔走后 可能還是解決不了”
1月12日，《河南商報》報道了鄭州市紫域云庭小區，開發商對地下停車位“只賣不租”的問題。連日來，業主何先生一直奔走在維權的路上。
何先生認為，開發商有兩處違規：一是擅自更改地面42個停車位規劃，建成了商店等；二是買賣屬于人防工程的負二層停車位。“說是租賃20年贈送50年，其實和買賣同樣性質。”他說。
他們先是反映到辦事處，辦事處城管科表示，對于開發商違規建設的地面建筑，將責令限期拆除。
他們又到鄭州市規劃局反映，規劃局的回復是：地面上規劃的確實是停車位，對于開發商違規建設問題，目前正在調查。而到鄭州市房管局反映“強賣”停車位問題時，何先生說，房管局接待領導稱，可聯系開發商協商解決，“但開發商不配合，房管局暫停了他們的預售和網簽。”
雖然各個部門都在自己的權限范圍內解決問題，但是他擔心，“忙到最后，停車位只賣不租的問題可能還是解決不了”。
【房管局】
以“約談”開發商為主
河南商報記者注意到，2013年，鄭州亞星城市山水小區地下停車位只賣不租，經“心通橋”（鄭州市網絡行政全媒體平臺）督辦，房管局要求公司限期改正，但開發商的做法是，迅速大幅提高停車租賃價格。此后，類似情況多有發生，房管局的做法一般是“約談”。
2014年鄭州市房管局曾出過一份公開回復，對地下停車位有關情況做出了說明。回復中提到，將人防工程用于地下停車位，開發商將地下停車位的使用權一次性出售或是分期租賃給業主，這一做法在鄭州乃至全國其他城市都不同程度存在，其實質是租賃行為，由此引發的開發商與業主之間的糾紛，雙方可通過協商或訴訟解決。
而按照物權法及《鄭州市房屋登記條例》的相關規定，屬于非人防工程的地下車位，具體是以出售、附贈還是出租的方式，是開發商與購房業主的協商約定，行政機關無權強制干涉。但由于供求關系問題，開發商往往會根據自己的實際情況，采取只售不租的形式。
“對于這一問題，我局多是通過約談的方式，要求開發商考慮業主的實際情況，采取靈活、多樣的經營方式，以取得業主的理解和認可。”房管局方面表示，“但約談不算行政行為，畢竟對方沒有違規，沒法提出強制要求。”
昨日，河南商報記者聯系鄭州市房管局，工作人員表示，以公開回復為準。
【人防辦】
人防工程面臨確權難題
按照物權法規定，一般由開發商建設的地下空間，產權屬于開發商，可賣、可租；而對于屬于人防工程的地下空間，目前法律上并沒有確權，目前鄭州市的地下停車空間，有一部分屬于人防工程。對于這一部分，開發商能否“一租70年”？
對于河南商報記者的采訪，鄭州市人防辦進行了書面回復。回復稱，根據“物權法定”的原則，物的權利歸屬必須由法律確定，鄭州在這方面雖然也做了些探索，但無權對人防工程的所有權做出規定。鑒于以上原因，截至目前，鄭州市轄區內所有的人防工程均沒有辦理所有權確權登記。也就是說，人防工程的所有權到底是國家的還是建設單位的、業主的，法律上沒有明確。
回復稱，既然人防工程沒有進行確權登記，大家說的“售賣”就不存在所有權的交割，所以不是售賣行為。對于這種“售賣”行為，《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《河南省人民防空工程管理辦法》等沒有列舉對這一行為的禁止性或者處罰性條款。
地下人防工程的產權到底歸誰，只能由法律確定。目前，這個問題只能期待通過國家立法解決。
河南商報記者在走訪中，也有部分政府工作人員表達了無奈。有工作人員說，他們經常接到居民的類似投訴，對于政府來說，“法無授權不可為”，但是依照民法原則，“法無禁止皆可為”。這就導致政府作為上無法可依，但是在開發商方面，“沒有說不讓這么干，就可以這么干”。也有不少公務員表示：“不光是業主困擾，我們也困擾，我們也是業主，也遇到這個問題。 ”
【江蘇】
通過本地立法 解決停車位“只售不租”
于2013年5月1日實施的新版《江蘇省物業管理條例》（下稱《條例》）中，最大亮點就是，“賣不掉的車位不能拒不出租”。
對于小區的那些產權屬于開發商的地下停車位，《條例》中指出，如果開發商堅持只售不租，將被處以10萬元到50萬元的罰款。如果被罰款之后依然不執行，那么主管部門可繼續處罰，而不是只能進行一次性處罰。對此當地的解釋是：“車位不是商品房，它只是小區的配套之一，其建設的初衷就是提供給業主使用的。如果開發商只售不租，顯然與初衷相悖。”
對于把物業管理區域內依法配建的人防工程作為停車位的，《條例》規定應當向全體業主開放，租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。這樣就杜絕了一口氣收取幾十年租金的情況。“人防車位在法律上所有權不明，開發商就不應該賣。”江蘇省人大常委會法工委副主任劉克希表示。