國(guó)資委從未正面公布過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)，再加上央企境外資產(chǎn)基本未進(jìn)行過(guò)國(guó)家審計(jì)，而更多地依靠央企自行審計(jì)，導(dǎo)致央企海外資產(chǎn)的賬本對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)似乎成為了一本“糊涂賬”。
在賬目并不明晰的情況下，近年來(lái)又頻頻爆出因各種原因?qū)е卵肫缶惩赓Y產(chǎn)流失的案例。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，大量國(guó)有資本勢(shì)必即將“出海”。值此之時(shí)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特別梳理了近年來(lái)央企境外資產(chǎn)流失的標(biāo)志性案例，并細(xì)數(shù)導(dǎo)致資產(chǎn)流失的“七宗罪”，希望以此為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的央企們提供前車之鑒。
央企境外資產(chǎn)急需國(guó)家審計(jì)
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝關(guān)于“央企境外資產(chǎn)基本上從未進(jìn)行過(guò)國(guó)家審計(jì)”的表態(tài)，瞬時(shí)引爆了輿論。
央企境外資產(chǎn)到底有多少？誰(shuí)來(lái)揭開(kāi)央企境外資產(chǎn)的神秘面紗？面紗下是否真的處于監(jiān)管真空？
央企境外資產(chǎn)最新數(shù)據(jù)應(yīng)該是4.7萬(wàn)億？
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局是承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析職能的國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是國(guó)資委關(guān)于央企財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的官方口徑出口。該局每年會(huì)發(fā)布一份上一年度央企總體運(yùn)行情況的報(bào)告，依據(jù)是各央企編制上報(bào)并經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
記者查閱了從2010年至2013年間該局發(fā)布的中央企業(yè)年度總體運(yùn)行情況，報(bào)告例行從國(guó)有資本保值增值情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、上繳稅金四個(gè)方面公布央企整體財(cái)務(wù)情況。記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)告均未提及當(dāng)年央企境外資產(chǎn)的任何數(shù)據(jù)。
在公開(kāi)資料中，國(guó)資委從未正面公布央企境外資產(chǎn)。在此情況下，新華社等媒體此前“測(cè)算”出的“超4.3萬(wàn)億”、“接近4.4萬(wàn)億”等央企境外資產(chǎn)數(shù)據(jù)從何而來(lái)？記者關(guān)注到以下兩組數(shù)據(jù)。
國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局2014年7月發(fā)布的《中央企業(yè)2013年度總體運(yùn)行情況》顯示，截至2013年年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額35萬(wàn)億元。
2014年12月22日，國(guó)資委主任張毅在當(dāng)天召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露，截至2014年11月，中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)占比分別達(dá)到12.5%、18.7%和10.6%。這三個(gè)數(shù)據(jù)在張毅于2015年2月接受《國(guó)資報(bào)告》雜志訪談時(shí)被再次提及。
用截至2013年末的央企資產(chǎn)總額，乘以截至2014年11月的央企境外資產(chǎn)占比（35萬(wàn)億×12.5%=4.375萬(wàn)億），得到一個(gè)接近4.4萬(wàn)億的央企境外資產(chǎn)規(guī)模，而這很可能就是公眾在媒體上看到的數(shù)據(jù)“出爐”過(guò)程。
這樣“測(cè)算”出的結(jié)果可信度如何，國(guó)資委并未正面回應(yīng)過(guò)。
就在今年4月1日，央企境外資產(chǎn)數(shù)據(jù)又有了最新的“口徑”，同樣只能基于國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行“二次加工”。當(dāng)天國(guó)資委網(wǎng)站公布的國(guó)資委副主任黃丹華在中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)上的講話顯示，2014年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到了38.73萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.11萬(wàn)億、利潤(rùn)總額1.36萬(wàn)億。
黃丹華的講話還披露了央企國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)數(shù)據(jù)，截至2014年底，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。
據(jù)此，我們可以測(cè)算出，截至2014年底，央企境外資產(chǎn)總額接近4.7萬(wàn)億。
國(guó)資委曾多次、局部、小范圍“海外摸底”
3月17日，就在全國(guó)兩會(huì)閉幕后第二天，國(guó)資委公告稱，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將對(duì)2015年度境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)。有媒體將國(guó)資委此舉解讀為“央企海外資產(chǎn)摸底”和對(duì)董大勝表態(tài)的回應(yīng)。
事實(shí)上，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)委托第三方開(kāi)展境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目，是一項(xiàng)例行的常規(guī)舉動(dòng)。
國(guó)資委網(wǎng)站的招標(biāo)公告顯示，國(guó)資委曾多次就境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行第三方招標(biāo)，并且從2011年至2012年，國(guó)資委陸續(xù)出臺(tái)了《央企境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《央企境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《央企境外投資管理暫行辦法》等文件，構(gòu)建了央企境外資產(chǎn)監(jiān)管體系，旨在加強(qiáng)監(jiān)管力度。而據(jù)一位接近國(guó)資委的人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，“限于人力財(cái)力，境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管難度確實(shí)很大，有些監(jiān)管文件的起草就耗時(shí)數(shù)年，幾易其稿。”
檢查和監(jiān)管效果如何，公開(kāi)資料沒(méi)有顯示。
某電信行業(yè)央企審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“國(guó)資委組織的摸底都是局部的、小范圍的，更大范圍的境外央企資產(chǎn)審計(jì)來(lái)自于央企各海外分支機(jī)構(gòu)的母公司，即央企總部。”
某商貿(mào)行業(yè)央企高管曾對(duì)媒體表示，“境外資產(chǎn)有太多復(fù)雜的因素。管好了，絕非國(guó)資委一家之功；如果沒(méi)管好，也不是國(guó)資委一家之過(guò)。”
可以預(yù)見(jiàn)的是，決策層不會(huì)放任央企海外資產(chǎn)成為一本糊涂賬。國(guó)資委、第三方機(jī)構(gòu)以及國(guó)家審計(jì)會(huì)給出答案。
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