黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的50多項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過2014年的“蓄力”，部分領(lǐng)域改革路線圖和時間表已經(jīng)出爐，或已實(shí)施。可以預(yù)見，2015年中國將迎來民生改革的進(jìn)一步深化期。有哪些與民眾息息相關(guān)的改革已經(jīng)具備條件并亟待突破?改革需要重點(diǎn)攻破哪些難題?半月談記者對此進(jìn)行了梳理。
居民戶口薄
戶籍制度改革：打破二元結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)二元的戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置和發(fā)展的不均衡，還衍生了事故賠償“同命不同價”等歧視性現(xiàn)象。2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。目前，我國已經(jīng)有新疆、黑龍江、河南、江西等多個省份公布了戶籍制度改革意見或者征求意見稿。如黑龍江省提出，從2014年11月1日起，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
戶籍制度改革需要居住登記制度的跟進(jìn)銜接。2014年12月4日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。
隨后，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，一些城市還提出積分落戶制的實(shí)施方案。
中國人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯。另有專家指出，戶籍制度改革之后，如何避免大城市人口過快膨脹導(dǎo)致社會保障無法跟上等問題，也需要研究解決。
養(yǎng)老并軌：亟須補(bǔ)足分量
2014年底，備受關(guān)注的養(yǎng)老破除“雙軌制”的改革終于破冰：十二屆全國人大常委會第十二次會議提出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也將實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
目前，中國60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億大關(guān)，占人口總數(shù)近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢在必行。打破“雙軌制”無疑是一項(xiàng)重大突破。但是，我國養(yǎng)老制度改革仍有不少“硬骨頭”要啃：
首先，待遇水平不高。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金從2005年以來一直大幅增長，但是養(yǎng)老金占退休前工資的比重在逐年下降，低于55%的國際警戒線。
其次，統(tǒng)籌層次偏低，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低導(dǎo)致地區(qū)間不公平;不同地區(qū)跨區(qū)轉(zhuǎn)移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力;同時，統(tǒng)籌層次低還為養(yǎng)老金的財務(wù)可持續(xù)性帶來困難。
第三，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。同時，我國即將打破二元戶籍制度，如何整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、為農(nóng)村老齡人口提供合理的養(yǎng)老保障，也需要有關(guān)部門認(rèn)真研究。
教育制度改革：資源均衡配置
2014年11月，北京市一套4.4平方米的學(xué)區(qū)房賣出135萬元的天價，引發(fā)輿論嘩然。如何促進(jìn)教育資源更加均衡配置、打破一考定終身的招生錄取制度等問題再度被問及。
“2014年是教育改革措施落實(shí)最多的一年。”21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇說，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》審議通過，提出改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制和啟動高考綜合改革試點(diǎn)，春季高考、大學(xué)章程等改革措施已經(jīng)落地。但與當(dāng)前公眾對教育改革的期待相比，這些措施力度還不夠。
熊丙奇認(rèn)為，教育制度改革最需要突破的領(lǐng)域還是教育公平。他說，在義務(wù)教育階段，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校和弱校之間的不均衡需要盡快打破。要從根本上消除不公平因素，還需要改變當(dāng)前財政支持教育的方式，并推動優(yōu)質(zhì)師資的流動，促進(jìn)強(qiáng)校弱校齊頭并進(jìn)，進(jìn)而解決擇校和天價學(xué)區(qū)房等不公平現(xiàn)象。
對于高等教育，招生與考試制度改革還需要重點(diǎn)突破。在考試制度上，如何讓綜合素質(zhì)評價能夠被采納、有采用價值，需要教育部門展開探索;在錄取制度上，如何避免高校的自主權(quán)和錄取名額的分配造成新的不公平，也是需要研究和解決的問題。
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