鹽田法官工資套轉方案 （南方周末資料圖/圖）

　　編者按：2014年11月27日，繼上海之后，廣東司法改革試點工作啟動。方案透露，司法人員職業保障改革方案，中央明確由財政部、人社部和“兩高”共同研究制訂。

　　作為首批四個試點市，四個月前，深圳已啟動法官職業化改革，并在職業保障方面“破題”。深圳樣本或可參考：在當下，法官待遇能有多高，改革得花多少錢。

　　深圳大學法學教授曾月英：

　　法官這次漲的薪水還是太少，法官的收入保障應該幾倍于公務員。

　　鹽田區委書記郭永航：

　　增加一點財政投入，司法效率提高了，老百姓看司法的天更清亮了。

　　“我們不是‘科級’了，我們是法官了。”深圳市鹽田區法院法官全浙賓試圖用通俗的話，向南方周末記者解釋他所親歷的改革。

　　法官們發現，工資卡里的數字終于向上跳動了。

　　變化源于四個月前啟動的法官職業化改革，深圳全市1072名法官取消行政級別，實現單獨序列管理，法官被定位為綜合管理、行政執法、專業技術類之外的“第四類公務員”。

　　改革的另一核心內容是薪級套轉，法官將憑法官等級而非官位來領工資。

　　從1997年最高法院開始法官職級評選時算起，這一天，中國法官已經等了17年。

　　沒有錢， 精英也只是虛名

　　談到這次改革，深圳市中級法院副院長郭毅敏用了“重啟”一詞。

　　深圳啟動法官職業化改革，可追溯到2003年，但方案數易其稿，屢屢夭折。沉寂十年后，2012年2月，鹽田區法院主動向深圳中院請纓，希望重啟對法官職業化探索。

　　2012年初，鹽田區法院院長盧成燕履新不到一個月，一名庭室負責人跑去參加區委某正科級崗位的競聘。“我感到很震驚，在法院他已經是正科了，為什么還要走？”

　　盧成燕找人一問，明白了：法官晉升太慢了。

　　地方法院改革的動機非常現實——留人。

　　鹽田區法院一直是地方法院改革的熱土。2006年，鹽田區法院在全國率先推行“主審法官負責制”，將審判權集中到部分法官手上。

　　“我們2006年選出的9個主審法官，都是精英，但是院長給他的東西有限，最多給個副科，沒法調動積極性。”鹽田區法院審管辦主任楊開拓說，缺乏職業保障，改革的功效只是短期的。

　　“我們意識到，必須先解決‘人’的問題，之后才能解決‘事’的問題。”楊開拓說。

　　“人”的問題，簡而言之，一是晉升通道，二是錢。

　　在中國，法官的晉升與待遇，都與行政級別直接掛鉤。很重要的原因是，法官就是公務員。

　　1997年，最高法院頒布《法官等級暫行規定》，自首席大法官以下到最低的五級法官，共分四等十二級，法官依據工作年限、年度考核結果等逐級晉升。但因跟待遇無關，法官等級不被看重。

　　“一般認為，法官等級高，也不能說明你水平高，最多說明你在法院干的時間長，是個榮譽而已。”鹽田區法院研究室主任張明軍說。

　　論證3個月后，2012年5月，深圳市中級法院批準鹽田區法院為全市法官職業化改革的試點單位。

　　思路很簡單：賦予法官等級以實際意義。“以前法官等級是虛名，我們要把它做實。”張明軍說。

　　“我們區委建議，突破天花板的設置，大比例突破，只要法官好好干，48到52歲，可以達到副局級的待遇。”法院的想法，得到了鹽田區委書記郭永航的支持。一家民營企業開出幾十萬年薪，就可以輕易挖走鹽田區法院的法官，讓這位區委書記也很受刺激。

　　“十年沒有在法官保障上突破，我們發現靠法院一家不行。”郭毅敏總結說，要推進改革，需要地方黨委、政府的支持。

　　這次法院改革，被列為鹽田區2013年十大改革之首。

　　“這項改革將是‘點穴’的作用，最主要的關節打通了，整個氣血就順了。”郭永航抬起右臂，用左手敲了一下右肘的關節。