廣州市日前翻出以往規(guī)定，要求外來人口三個工作日內(nèi)須做相關(guān)登記，否則相關(guān)方將受到處罰。消息一經(jīng)披露，引起網(wǎng)民嘩然。
隨著人口流動越來越頻密，這些“舊嚴(yán)規(guī)”真能管住“新流動”嗎?倘若真的嚴(yán)格遵守執(zhí)行，配套服務(wù)措施是否到位?有沒有其他更先進(jìn)有效的措施呢?
“三天登記”并非“新規(guī)”
廣州市政府日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作的通告》，要求外來人員應(yīng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報居住登記或者居住變更登記。
面對鋪天蓋地的批評和爭議，廣州市來穗局25日舉行新聞發(fā)布會，回應(yīng)稱通告內(nèi)容是摘錄梳理《中華人民共和國治安管理處罰法》《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》《廣州市流動人員管理規(guī)定》《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)居住登記的條文，并沒提出新的規(guī)定要求，完全按照上位法要求去做。
廣州市來穗局表示，按照有關(guān)條例，流動人口未按規(guī)定申報居住登記和居住變更登記的，將由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;出租屋主、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不按時報備外來人口租住信息將面臨最高1萬元的處罰。
來穗局局長陳紹康說，從今年11月至明年5月，廣州市將用近半年時間，全面核查登記來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清“人屋”底數(shù)，研判來穗人員的基本現(xiàn)實需求，使他們更好地共享廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
網(wǎng)民質(zhì)疑可操作性
不少網(wǎng)民質(zhì)疑，三天登記時間太短，而短暫停留也要登記太嚴(yán)格，易造成探親訪友諸多不便。
陳紹康對此回應(yīng)稱，從掌握人口流動信息和治安管理角度來看，3個工作日內(nèi)進(jìn)行居住登記有必要，如同在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿要按照有關(guān)規(guī)定實時辦理旅館業(yè)住宿登記一樣;同時，就醫(yī)、出差、旅游、探親的來穗人員已在賓館、酒店、旅店、招待所等處辦理住宿登記，不需再重復(fù)居住登記。
但一些網(wǎng)民仍質(zhì)疑登記細(xì)節(jié)不清晰。有網(wǎng)民提出，如果來穗訪友，三天住在不同朋友的家里，沒住過賓館酒店，是否需要登記、到哪一個朋友所在地登記，這些細(xì)節(jié)都沒有明確。還有網(wǎng)民質(zhì)疑，流動人口不登記將被警告、責(zé)令限期改正，如此處罰既不具有太大威脅，三天后人走了，政府部門也找不到人處罰。
面對質(zhì)疑，來穗局并未正面回應(yīng)，而是強(qiáng)調(diào)出租屋主、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和處罰措施。陳紹康說，來穗人員絕大部分都居住在出租屋內(nèi)，出租屋主能及時掌握居住人員變動情況，因此要按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確出租屋主責(zé)任，服務(wù)管理才能更到位。
來穗局此前數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，廣州登記在冊流動人口686.7萬人，按照一定漏登率測算，廣州實際居住流動人口為837萬人左右。
不少網(wǎng)民質(zhì)疑，面對如此規(guī)模的流動人口和流動頻率，來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)能否承受如此繁重的工作?
陳紹康對此回應(yīng)稱，這次核查登記不是重新對外來人員集體全員登記，而是在日常已登記的711萬外來人員的基礎(chǔ)上，補(bǔ)登漏登、更新錯漏的來穗人員信息。“我們完全有信心能做好此次信息登記錄入工作。”
據(jù)介紹，廣州市建立了四級來穗人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全市共有172個街(鎮(zhèn))流動人員管理服務(wù)中心、1063個社區(qū)(村)流動人員出租屋管理服務(wù)站，目前有1.1萬人負(fù)責(zé)具體工作，同時使用流動人員信息系統(tǒng)、流動人口自助申報平臺，配套使用二代身份證讀卡器等手段高效準(zhǔn)確登記錄入有關(guān)信息，每位外來人員居住登記和辦證時間平均只需要5分鐘。
“老規(guī)矩”能否跟上新形勢?
廣州市一直都有外來人員登記制度，不同街道規(guī)定有所不同。有的規(guī)定24小時內(nèi)就要登記，有的要求3至7天內(nèi)自動申報，有的要求3天內(nèi)“報到”，但這些規(guī)定一直并沒有強(qiáng)制執(zhí)行。
而廣州這次下發(fā)通告，雖然此前曾在網(wǎng)上征求公眾意見，但由于未向媒體通報，大部分市民對此毫無準(zhǔn)備。多年前的“老規(guī)矩”為何被重新強(qiáng)調(diào)?不少專家和廣州老市民感到不解。
廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨說，流動人口需要登記的規(guī)定，改革開放之前執(zhí)行嚴(yán)格，改革開放之后也有要求，但并未嚴(yán)格執(zhí)行，主要針對外來務(wù)工人員，而不是一般往來人員;這次廣州匆匆“翻出來”，“沒有盡到責(zé)任”。
陳紹康承認(rèn)，來穗人員居住登記工作制度已實行10多年，是開展服務(wù)管理的有效措施;但因為外來人員流動性大，需要持續(xù)、常態(tài)化的登記管理，靠突擊式或集中式的登記難以從根本上解決外來人員底數(shù)不清的問題。來穗局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年外來人員隨機(jī)抽查登記率僅為78%，很多外來人員沒有登記納管。
廣州市來穗局今年1月才掛牌成立，是廣州最年輕的正局級單位，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“流動人口管理壓力大”。陳紹康表示，希望通過這次核查登記工作，各地各部門對來穗人員和出租屋信息登記建立制度，制定配套政策，將居住證和享受公共服務(wù)掛鉤，形成工作合力，建立信息登記長效機(jī)制，使外來人員和出租屋信息數(shù)據(jù)始終保持準(zhǔn)確、鮮活。
鄭梓楨等專家對此表示，作為超大城市，廣州進(jìn)行城市人口管理是必要的，迫切需要掌握流動人口詳情的壓力可以理解，但把“老規(guī)矩”請出來能否適應(yīng)新形勢、是否還有更好的辦法仍值得商榷。
“一個好的政策必須具有可操作性。國外不少大城市流動人口管理很完善，但至少我沒聽說過有公開要求外來人員三天登記的規(guī)定。”鄭梓楨說，“要拿到流動人口數(shù)據(jù)是不是還有更好的辦法?如此匆忙推出，到底是便民還是擾民?這些都需要檢討。”(記者 邱明 陳冀)
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