財(cái)政部近日公布了“關(guān)于2013年全國社會保險基金決算的說明”。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項(xiàng)中，2013年支出16699億元，同比增長20%，相比五年前翻了一倍。有專家認(rèn)為，未來基金收入增長很有可能難以負(fù)擔(dān)支出的增加，2014年底繳費(fèi)收入就有可能會少于支出，出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字。
上述決算顯示，2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入20790億元，其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入17002億元，比上年增加1975億元，增長13%，完成預(yù)算的110%。2013年支出16699億元，其中，基本養(yǎng)老金支出16090億元，比上年增加2632億元，增長20%，完成預(yù)算的101%。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支已經(jīng)連續(xù)多年以接近20%的速度增長，上述數(shù)據(jù)相比五年前均翻了近一倍。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報，2008年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入9740億元，全年基金總支出7390億元。
對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，養(yǎng)老保險收入增長的原因在于參保人數(shù)不斷增加和繳費(fèi)基數(shù)的提高，而支出增加則主要是由于養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增加和養(yǎng)老金待遇水平的提高。
不過，未來基金收入的增長能否跟得上支出增加的速度呢？有專家對此表示擔(dān)憂。“按照人社部公布的口徑，2011年職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)收入比支出多1000多億元，而這一數(shù)據(jù)到了2013年，就只多出159億元。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“如果目前的制度繼續(xù)運(yùn)行下去，收不抵支的情況必然會發(fā)生，這里的‘收’指繳費(fèi)收入。”
汪德華認(rèn)為，由于目前財(cái)政補(bǔ)貼一年有兩三千億元，所以總收入扣除總支出，還有不少盈余，但是如果按照繳費(fèi)收入來看，情況不容樂觀：“我們2009年曾經(jīng)測算到2015年可能出現(xiàn)繳費(fèi)赤字，從目前的情況看，很有可能2014年底繳費(fèi)收入就會少于支出，出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字。”
對于上述問題，汪德華認(rèn)為主要有兩方面原因。首先是人口老齡化壓力。“2008年至今，支取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的人數(shù)增加了3000多萬，與之伴隨的，卻是老年撫養(yǎng)比的降低。”汪德華表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)，2011年老年撫養(yǎng)比是3.16：1，而現(xiàn)在這個比例基本為3：1，也就是說，大概三個在職人員養(yǎng)一個退休人員。
而據(jù)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉測算，到2030年，這一比例會降到2：1，到2065年進(jìn)一步降到1：1，也就表示將出現(xiàn)一個在職人員養(yǎng)一個退休人員的情況。
此外，2005年至2014年，國家已連續(xù)10年以每年10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。汪德華表示，“與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，2013年調(diào)整后企 業(yè) 退 休 人 員 月 人 均 養(yǎng) 老 金 達(dá) 到1893元。支出增長快，但收入增長的速度趕不上，可能會導(dǎo)致收繳赤字提前到來。”
褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老保險支出的增長以后應(yīng)該放緩。“每年10%的快速增長是有問題的，也是違背規(guī)律的，不可能無限增長下去。”褚福靈表示，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出要通過改革養(yǎng)老保險等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。“養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)與物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)‘同頻共振’，應(yīng)建立一套科學(xué)指標(biāo)體系，或是制定一個‘計(jì)算公式’，讓養(yǎng)老金能夠每年與時俱進(jìn)，自動進(jìn)行調(diào)整。”
此外，繼續(xù)推進(jìn)政策覆蓋、增加參保人數(shù)也是平衡收支壓力的重要途徑。“未來可以繼續(xù)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入職工保險”，褚福靈認(rèn)為，目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)中，有2 .4億是在職職工，而城鎮(zhèn)就業(yè)人口有3 .5億，未來勞動力還有一定數(shù)量會進(jìn)入制度，而且隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人數(shù)會越來越多。而增加繳費(fèi)人數(shù)，撫養(yǎng)比才有可能趨向合理，制度可持續(xù)性才能提高。（記者 李唐寧 趙婧）
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