去年，人社部委托國務院發展研究中心、中國社科院、中國人民大學等7家國內外機構，各自進行有關養老保險改革頂層設計的平行研究。
據人社部相關人士介紹，目前，有關頂層設計的研究工作已經進入到制定具體實施方案的階段，預計2014年能夠出臺，明年將開始陸續實施。
值得關注的是，此次整體改革方案覆蓋了公務員和公益類事業單位工作人員在內的人群，具體方案還要等待中央審查。
中央財經大學社會保障系主任褚福靈向記者表示，養老保險改革大的制度框架已經明確了，下一步需要再細化落實到位。
事業單位改革全國推開
按照國務院的工作部署，從2012年開始，就由人社部牽頭組織開展養老保險頂層設計，相關部委參與，委托多家機構，進行了兩年多一系列專題研究。
受委托機構的負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，已經與相關部門簽署了相關保密協議，對養老保險頂層設計不能透露。
清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，對于養老保險改革的主要方向，實際上十八屆三中全會報告都已經有明確：基礎養老金全國統籌；機關事業單位養老金并軌；精算平衡；漸進式遲退休以及基金長期收支平衡。
“每個問題都挺難的。”楊燕綏稱。
去年清華版養老改革方案公布，就曾引發各界爭論。業內人士認為，養老保險改革在整體上始終進展緩慢，關鍵卡在機關事業單位養老金改革。
據21世紀經濟報道記者了解，此次養老保險頂層設計可能會包括事業單位分類制度改革、工資制度改革、績效考核辦法的改革以及職業年金制度的建立等內容，這意味著紋絲不動的養老金并軌終于有了變化。
不同于此前的試點改革思路，事業單位改革將在全國范圍同步實施。
2008年初，國務院確定的事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作進行五年，試點五省市山西、上海、浙江、廣東和重慶始終沒有實質性進展。
據介紹，改革之所以推進不下去，最重要的原因是與養老保險改革相關的政策沒有配套出臺。這些配套政策包括事業單位工作人員的工資制度改革、事業單位分類改革、職業年金制度的建立等等。
從官方表態來看，事業單位養老保險改革方向已經明確，即事業單位職工參加企業職工保險。
但是職工養老保險本身存在潛在風險，企業職工養老保險面臨急劇加速的老齡化，現收現付混賬模式能走多遠，需要加以考量。
更大的不確定性，在于事業單位究竟怎么改，才能與企業職工并軌。
“機關事業單位職工進來后，繳費是應該的，企業職工都交了十幾年了，這個應該沒什么爭議，但是機關不會繳費的，某些單位財政很難將錢放到養老保險里去的。”楊燕綏判斷。
多層次養老保障
在楊燕綏看來，養老金并軌的難題是，事業單位確定成本了，由財政出多少？從哪里列支？這個問題還需要仔細討論。
“不能什么問題都沒說清楚，就讓事業單位去改。否則，事業單位就到處去找錢，這很可怕。因為事業單位大部分是醫院和高校，面對的是病人和學生，現在醫患關系這么亂，不就是醫院到處收錢？所以，事業單位除個人繳費外，單位繳費這部分財政出多少？單位自己出多少？單位自己出的這部分渠道是什么？如果有些單位沒有自支渠道，該怎么辦？”楊燕綏拋出一系列的問題。總之，不能推給單位，讓單位自己找錢。
事業單位有些是可以有收費服務的，比如大學有些培訓班可以有收費，但并不是所有的事業單位都可以收費的。沒有收費，那事業單位的錢從哪里來，不能逼著事業單位到處去找錢。
接受21世紀經濟報道記者采訪的業內人士認為，事業單位養老金改革還有一個大問題需要解決，也就是中人隱形債務。
“有很多人已經有三四十年工齡，快退休了，之前并沒有個人賬戶。那這部分工齡沖抵繳費后，錢誰出？不能光點菜不埋單。”楊燕綏說，沒有找到解決問題的方案，強行推是推不下去的。這么多年改革不下去，這些都是主要原因。
在人社部社會保障研究所所長金維剛看來，確保事業單位改革順利推行，必須妥善處理改革之后各類人員養老保障權益問題。從實質上來講，機關事業單位養老保險制度改革的關鍵就是如何實現改革前后待遇平穩銜接，確保改革之后有關人員的養老保障待遇水平不受到顯著影響。
對于如何妥善處理好老、中、新人的關系，金維剛撰文指出：一是“新人”從入職起參加基本養老保險制度，并按照有關政策規定繳費；基本養老金計發與本人歷年繳費掛鉤；同步建立職業年金；離開機關事業單位后，按國家規定的統一辦法轉續養老保險關系。
二是“老人”原有待遇不降低，只對今后的待遇調整辦法進行完善，納入統一的基本養老金正常調整機制。
三是“中人”從改革開始實行繳費，以前工作年限視同繳費年限；改革后的基本養老金待遇與繳費掛鉤，包括基礎養老金、過渡性養老金、個人賬戶養老金；同步建立職業年金。可考慮設立適當的過渡期，以實現改革之后新舊制度的平穩過渡。
“在分類改革、工資制度改革、職業年金等改革方案一并出臺的情況下，加上除了基本養老制度之外補充養老保險的一些規定、過渡性養老金計發辦法等，改革對象的收入不會像很多人擔心的那樣出現大的下降，只是在結構上會發生變化，但收入的整體水平還是能得到保障的。”金維剛表示。（記者 耿雁冰 實習記者 張夢潔）
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