自2012年11月15日?qǐng)?zhí)掌中央紀(jì)委，近700天來(lái)，王岐山治下的這一黨內(nèi)紀(jì)律機(jī)構(gòu)刮起一場(chǎng)讓人始料未及的反腐風(fēng)暴，并深刻觸動(dòng)了國(guó)內(nèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。雖然反腐成績(jī)單耀眼，但王岐山異常低調(diào)。本屆七名中央政治局常委中，見(jiàn)諸報(bào)端的公開(kāi)露面，王岐山最少。
王岐山以往的工作從未和紀(jì)檢搭界——中國(guó)人民建設(shè)銀行行長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任、廣東省副省長(zhǎng)、海南省委書(shū)記、北京市市長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理等職位，更多著眼于其金融、經(jīng)濟(jì)所長(zhǎng)。他出任中央紀(jì)委書(shū)記之初，外界曾有諸多不解。
但截至2014年9月7日的成績(jī)單——49名省部級(jí)官員落馬，包括2名副國(guó)級(jí)官員(中央軍委原副主席徐CH、全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮)，3名十八屆中央委員(國(guó)資委原主任蔣潔敏，公安部原副部長(zhǎng)李東生，山西省委原常委、太原市委原書(shū)記陳川平)，3名候補(bǔ)中央委員(四川省委原副書(shū)記李春城，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春，廣東省委原常委、廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良)，以及中央政治局原常委周YK。作家二月河稱(chēng)為，“讀遍二十四史，沒(méi)有像現(xiàn)在這么強(qiáng)的。”
這背后，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大局的觀察。2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)：“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。”
隨著“老虎”次第入籠，風(fēng)暴眼中的王岐山這樣評(píng)價(jià)自己的反腐工作：“反腐敗要講‘不敢’‘不能’‘不想’，我現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，‘不敢’這條已經(jīng)初見(jiàn)成效。”
露面玄機(jī)
2012年11月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議舉行，王岐山當(dāng)選中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記。
履新近700天以來(lái)，雖然反腐成績(jī)單耀眼，但王岐山異常低調(diào)。本屆七名中央政治局常委中，見(jiàn)諸報(bào)端的公開(kāi)露面，王岐山最少。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自履新至2014年8月底，王岐山共公開(kāi)亮相99次(不包括出訪)，其中參會(huì)講話(huà)43次，出席活動(dòng)33次，外事活動(dòng)15次，考察調(diào)研8次。
履新伊始，王岐山在公開(kāi)參加的第一次活動(dòng)——中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)2012年11月19日召開(kāi)的全體黨員干部大會(huì)上，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出要“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。此后，王未食言：左手抓黨風(fēng)廉政，右手抓反腐敗，將中央紀(jì)委的兩項(xiàng)傳統(tǒng)職能發(fā)揮到了極致。
愛(ài)文好學(xué)、樂(lè)于薦書(shū)的王岐山剛上任時(shí)看了一部與紀(jì)檢工作相關(guān)的電影《忠誠(chéng)與背叛》，內(nèi)容是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨1927年在武漢召開(kāi)第五次全國(guó)代表大會(huì)期間創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會(huì)(中央紀(jì)委前身)，此后，他在多個(gè)場(chǎng)合推薦這部電影。
履新的前三個(gè)半月，王岐山頻頻露面，是其公開(kāi)現(xiàn)身最多的幾個(gè)月份。期間2012年12月6日，四川省委原副書(shū)記李春城落馬，成為其任內(nèi)落馬的第一位省部級(jí)官員，也為之后的反腐行動(dòng)拉開(kāi)帷幕。
從公開(kāi)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，2013年3月“兩會(huì)”結(jié)束后，王岐山在4月似乎從公共視野中“消失”，僅在月底時(shí)參加一次外事活動(dòng)。實(shí)際上，這個(gè)月他在中南海約談了一些派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢干部。去年4月22日至26日的五天時(shí)間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記。
約談，是中央紀(jì)委工作方式方法的一種創(chuàng)新。像這種一對(duì)一、面對(duì)面、交流式的匯報(bào)，許多派駐紀(jì)檢干部坦承此前未有。
王岐山履新前半年，中央紀(jì)委公布的落馬官員并不多。2012年11月15日至2013年5月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)僅披露了7名官員，包括1名省部級(jí)官員李春城。從2013年6月起，落馬官員數(shù)量直線上升。
6月至8月三個(gè)月內(nèi)，反腐漸入佳境——23名官員被查，含6名省部級(jí)官員，包括備受關(guān)注的“四川幫”重要成員郭永祥，以及“石油幫”兩名高管王永春、李華林。
這似乎成為一種規(guī)律。梳理王岐山的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，他公開(kāi)露面次數(shù)偏少的月份，落馬的高級(jí)官員數(shù)量較多。最典型的是，2014年6月至8月三個(gè)月，中央紀(jì)委網(wǎng)站公布了165名官員被查的信息，含17名省部級(jí)高官，期間王僅公開(kāi)露面6次。
調(diào)研背后
根據(jù)公開(kāi)資料，王岐山履新至今，曾和13個(gè)省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)公開(kāi)接觸。在2013年的全國(guó)“兩會(huì)”中，王岐山先是參加全國(guó)政協(xié)農(nóng)工黨、九三學(xué)社界別的聯(lián)組會(huì)議，之后又分別到北京、安徽、黑龍江、江西、寧夏人大代表團(tuán)參加審議;2014年全國(guó)“兩會(huì)”，他先是參加全國(guó)政協(xié)民盟、民進(jìn)界別委員聯(lián)組會(huì)，又參加北京、河南、陜西、吉林、四川的人大代表團(tuán)審議。在這兩年的“兩會(huì)”中，他發(fā)言涉及最多的還是反腐。
據(jù)《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)，王岐山曾和全國(guó)人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書(shū)記范海濤對(duì)話(huà)半小時(shí)，其間提到中央紀(jì)委書(shū)記和國(guó)務(wù)院副總理兩個(gè)職務(wù)的不同。“他說(shuō)，他當(dāng)副總理管經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多人找他，都是想要個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目就是政策、政策就是錢(qián)啊;現(xiàn)在他當(dāng)紀(jì)委書(shū)記了，都不找他了。現(xiàn)在別人跟他說(shuō)話(huà)，語(yǔ)速都慢了，有些話(huà)還不敢給他說(shuō)，見(jiàn)他也不理他。”范海濤回憶。
2013年7月8日至10日，王岐山開(kāi)始了身為政治局常委的第一次考察調(diào)研，到自己的聯(lián)系點(diǎn)黑龍江調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
他隨后的調(diào)研路線是：天津、湖北、山東、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、山東、內(nèi)蒙古。2013年11月24日，王岐山到湖北調(diào)研。三天后，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明被查。自此，湖北官員頻繁落馬，截至8月底，共被查44人，為所有省份最高。2014年3月24日，王歧山到山東調(diào)研。之后，從中央紀(jì)委官網(wǎng)公布的信息來(lái)看，山東由近乎“零”官員落馬變?yōu)樵戮?名官員被查。
僅有少數(shù)官員的落馬和王岐山的公開(kāi)活動(dòng)有時(shí)間先后的關(guān)系。蘇、徐、周三人被查前后，王岐山均鮮有露面。僅在公布徐、周案前，各有一次外事活動(dòng)。在活動(dòng)中，王岐山均表示堅(jiān)決反腐。
巡視方略
在整個(gè)反腐大局中，巡視的作用被發(fā)揮至極。王岐山本人擔(dān)任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第13條規(guī)定，共產(chǎn)黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。巡視制度系中共黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度之一。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，中央和省、自治區(qū)、直轄市的黨委會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在同級(jí)的紀(jì)檢委。
中央巡視組的職能是對(duì)下級(jí)黨委及政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、成員進(jìn)行監(jiān)督，不具體辦案，但發(fā)現(xiàn)線索要報(bào)給中央紀(jì)委和中組部。巡視制度恰好填補(bǔ)了對(duì)“黨委一把手”的監(jiān)督空白，成為黨對(duì)自身監(jiān)督的重要利器，但發(fā)展十?dāng)?shù)年來(lái)，“巡視制度只是走形式”的批評(píng)聲不絕于耳。
王岐山試圖做出改變。他首先打破了巡視組組長(zhǎng)的“鐵飯碗”，變?yōu)椤耙淮我皇跈?quán)”;其次，巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不再確定，以前是分為地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組等，現(xiàn)在重新洗牌，變?yōu)殡S機(jī)抽選;中央巡視組的公開(kāi)度也大大提高，兩年內(nèi)的四輪巡視，中央紀(jì)委網(wǎng)站上都會(huì)公開(kāi)巡視組的重要信息，如組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單、通訊地址、手機(jī)、座機(jī)等，以往頗為少見(jiàn)。甚至多地的黨報(bào)也發(fā)布該地區(qū)被巡視通報(bào)的內(nèi)容，肯定成績(jī)的內(nèi)容被壓縮，直陳問(wèn)題的篇幅大幅增加。
王岐山稱(chēng)，巡視組對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職。他還明確釋放信號(hào)：巡視不力者將被問(wèn)責(zé)，巡視得力者將獲重用。巡視工作給了更多有能力的干部以獲得重任的機(jī)會(huì)。
人事變動(dòng)
和上屆中央紀(jì)委一樣，此屆中央紀(jì)委維持了“一正八副”的架構(gòu)，王岐山的現(xiàn)任副手為趙洪祝、黃樹(shù)賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清和楊曉渡。其中，趙洪祝還擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記一職，黃樹(shù)賢兼任監(jiān)察部部長(zhǎng)職位。
梳理中央紀(jì)委八位副書(shū)記的履歷可知，他們均有在中央、地方、軍隊(duì)紀(jì)委或司法系統(tǒng)長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)。
大力反腐的同時(shí)，王岐山也在肅清紀(jì)檢隊(duì)伍。
近700天來(lái)，已有兩名曾在紀(jì)檢系統(tǒng)工作的高官落馬——四川省政協(xié)原主席李崇禧(曾任四川省紀(jì)委書(shū)記)和山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘(曾任山西省紀(jì)委書(shū)記，此前曾任中央紀(jì)委監(jiān)察綜合室副主任兼外事辦主任、中央紀(jì)委外事局局長(zhǎng)、中央紀(jì)委副秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù))。
2014年3月，中央紀(jì)委在第二次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，增加了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，指向紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員本身。沒(méi)過(guò)多久，中央紀(jì)委原委員、中科協(xié)原黨組書(shū)記申維辰，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健，中央紀(jì)委原副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專(zhuān)員曹立新相繼落馬。
機(jī)構(gòu)改革
中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，在機(jī)關(guān)編制、機(jī)構(gòu)、人員總數(shù)保持不變的情況下，將人力向負(fù)責(zé)辦案的業(yè)務(wù)部門(mén)擴(kuò)展。中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室變?yōu)?2個(gè)，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多個(gè)。
通過(guò)改革，地方紀(jì)委還要從地方黨委中“斷奶”。按三中全會(huì)決定，紀(jì)委的辦案權(quán)上提一級(jí)，“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。
如何“斷奶”，以及如何破解“同級(jí)監(jiān)督”難題，關(guān)鍵在于“人財(cái)物”。
中央紀(jì)委將原來(lái)的干部室和宣教室拓展為“組織部”和“宣傳部”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳工作。成立組織部，更被看作是為了解決地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)、考察權(quán)等人權(quán)、事權(quán)的問(wèn)題，逐步加強(qiáng)對(duì)地方紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。
中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良指出，組建中央紀(jì)委組織部和宣傳部，緣由之一便是為了“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”。
三中全會(huì)也對(duì)中央紀(jì)委的派駐機(jī)制提出要求，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”
王岐山也十分重視信息披露，在其任上，中央紀(jì)委旗下五網(wǎng)合并為一。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一躍成為極高關(guān)注度的國(guó)家機(jī)關(guān)官網(wǎng)，這得益于其第一時(shí)間發(fā)布中央紀(jì)委監(jiān)察部查辦的重大案件等信息。這一做法，改變了以往大案要案信息主要由新華社首家披露的方式。
經(jīng)過(guò)一系列機(jī)構(gòu)調(diào)整，中央紀(jì)委變得異常繁忙。多位中央紀(jì)委工作人員說(shuō)，“這兩年是最忙的時(shí)候，周末也經(jīng)常加班。”尤其在中央紀(jì)委公布周案后，一位內(nèi)部人士表示，“最近變得特別忙，領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)要求我們‘慎言’。”
這一系列改變，為中央紀(jì)委帶來(lái)巨大改觀。有觀察者認(rèn)為，這些改變讓中央紀(jì)委的職能回歸設(shè)計(jì)初衷，但也有媒體將之稱(chēng)為“最強(qiáng)大”的中央紀(jì)委。(部分內(nèi)容節(jié)選自財(cái)經(jīng)網(wǎng))(人民日?qǐng)?bào)微信)
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