地方融資平臺轉型已列入今年的改革清單，但實際進展遠低于市場預期。記者調研發(fā)現，依賴融資平臺的地方政府融資模式尚未發(fā)生真正改變，出于穩(wěn)增長的需要，短期內地方債務規(guī)模進一步膨脹不可避免。專家擔憂，局部地區(qū)的債務風險可能一步步走向失控。
多位業(yè)內人士和專家向記者表示，地方融資平臺剝離政府融資職能并不能一蹴而就，從已有案例看，剝離政府信用尚需繼續(xù)探索，剛性兌付暫難打破，短期內還需要承受資金成本高企、債務規(guī)模進一步膨脹的壓力，未來隨著財稅體制改革深化和市政債全面鋪開，融資平臺大規(guī)模的關停并轉或無法避免，要繼續(xù)留存和發(fā)展則必須實現市場化運作、提升資金使用效率。
轉型低于市場預期
地方融資平臺的轉型已提上日程，市場預期其政府融資功能將逐步弱化，而記者調研發(fā)現，受房地產周期性調整影響，土地使用權出讓收入增速放緩，而穩(wěn)增長需要進一步加大財政支出，地方政府融資平臺的融資功能實際上進一步凸現。
根據國務院批轉的發(fā)改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。”市場此前預期，作為特定歷史階段的產物，融資平臺將逐步淡出歷史舞臺。
中央財經大學教授溫來成對記者表示，從往年經驗看，此類文件提出的任務未必一定會在當年完成，目前看，剝離融資平臺公司政府融資職能的條件尚不具備。一個硬性制約條件是修訂版預算法尚未出臺。當前的預算法提出，“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
一位城投公司負責人則表示，到底如何剝離政府融資職能還需要深入研究，肯定不是簡單剝離政府信用，放手不管。當前中國的城鎮(zhèn)化進程遠未結束，大量的基礎設施項目需要上馬，完全剝離政府融資職能意味著很多融資平臺公司將會倒閉，政府的融資需求將更難以得到滿足，結果可能會更糟糕。
分析人士指出，隨著微刺激力度不斷加碼，政府融資需求增長，市政債試點已經啟動，但規(guī)模十分有限，地方融資平臺的政府融資功能其實在進一步凸現，并導致影子銀行的再度擴張。
據不完全統(tǒng)計，4月以來，廣東、海南、天津、河北、黑龍江、貴州等地推出的投資計劃規(guī)模已累計逾10萬億元。數據還顯示，上半年委托貸款增加1.35萬億元，同比多增2393億元。
東部地區(qū)某地級市融資平臺公司的人士透露，這幾年是融資平臺的償債高峰，銀行變得更為謹慎，但由于有政府信用兜底，依然能夠獲得一定額度的融資，另外，通過銀行表外業(yè)務、企業(yè)債、中票、融資租賃等方式都可以獲得融資，公私合營（PPP）也是一種較為倚重的融資方式。
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