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門窗無(wú)法對(duì)齊閉合，墻體開裂，房屋坍塌……目前我國(guó)部分地區(qū)一批老舊危樓的安全問(wèn)題，開始逐漸暴露出來(lái)。近期，住建部緊急在全國(guó)組織開展老樓危樓安全排查工作。危舊房處理還面臨哪些難題，怎么啃下這塊“硬骨頭”？
“未老先衰”，部分樓房成危房
浙江奉化塌樓事件發(fā)生后，危舊房安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。近期，多地的住房和城市建設(shè)部門的咨詢投訴電話變成了“熱線”。
從全國(guó)各地排查情況來(lái)看，存在安全隱患的房屋主要集中在上世紀(jì)八九十年代建成使用的小區(qū)，大部分是1995年前交付的房屋，以磚混結(jié)構(gòu)為主。專家指出，磚混結(jié)構(gòu)危舊房主要有以下幾方面缺陷：
一是住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。上世紀(jì)八九十年代的住宅設(shè)計(jì)建設(shè)，執(zhí)行的是當(dāng)時(shí)的住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抗震設(shè)防還沒(méi)有強(qiáng)制性要求，采用執(zhí)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工工藝、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)較低。
二是施工工藝相對(duì)落后。部分房屋在建造施工時(shí)，磚基礎(chǔ)防潮處理工藝簡(jiǎn)單，造成磚基礎(chǔ)受潮后強(qiáng)度受到影響；部分房屋承重墻采用的標(biāo)準(zhǔn)磚和砌筑砂漿強(qiáng)度偏低，影響承重墻體強(qiáng)度；樓面普遍采用預(yù)制多孔板工藝，整體性較弱。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度，很多建筑工人甚至來(lái)不及學(xué)習(xí)建筑常識(shí)，就從“稻田”直接上了腳手架。加上技術(shù)和資金方面原因，建筑工程質(zhì)量很難得到保證。同時(shí)，一些建筑公司為追求利潤(rùn)，還存在偷工減料的情況。
三是后期使用管理不當(dāng)。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的急劇擴(kuò)展，使得處于中心城區(qū)的老舊住宅頻繁交易，不同購(gòu)房者為滿足個(gè)性化需求或追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，加上對(duì)房屋安全缺乏常識(shí)性認(rèn)識(shí)，違規(guī)裝修、野蠻裝修時(shí)有發(fā)生，如敲拆承重墻體或承重構(gòu)件、底層破墻開店等，這些行為嚴(yán)重?fù)p壞房屋主體結(jié)構(gòu)的整體性與安全性。
此外，上世紀(jì)末實(shí)行住房制度改革、結(jié)束福利分房制度后，一些地區(qū)原房管部門和自管房建設(shè)單位在房改前實(shí)施的正常維修保養(yǎng)工作沒(méi)有得到有效延續(xù)，造成有些房屋年久失修。
四是受到周邊環(huán)境的綜合影響。由于這些老舊小區(qū)普遍處于城市中心區(qū)，其周邊道路及配套經(jīng)多次改造完善，路面標(biāo)高大幅提高，交通流量快速增加，再加上低洼處積水，均在不同程度上加劇了房屋不均勻沉降和對(duì)房屋的侵蝕。
危房處置難在哪
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危房改造起來(lái)不僅需要本樓及周邊居民同意，還涉及小區(qū)規(guī)劃、多部門協(xié)調(diào)等。這些問(wèn)題造成了很多危舊樓一直拖著沒(méi)改造，即使已經(jīng)開始改造的危舊樓也是進(jìn)展緩慢。
一些基層住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人表示，目前各地對(duì)危房的處置大致有三種思路：一是住戶集資，原地重建；二是結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，納入新建范圍；三是對(duì)情況緊迫的危房，政府回購(gòu)“兜底”。
據(jù)介紹，危房重建除需要相關(guān)部門的層層審批，還必須首先征得危險(xiǎn)樓層所有住戶同意，以及涉及所在幢的四周界限內(nèi)相關(guān)方的簽字同意，二者缺一不可。杭州市房屋安全鑒定事務(wù)管理中心副主任李向峰說(shuō)，危舊房處置是一個(gè)普遍難題，涉及的責(zé)任主體、利益關(guān)系很復(fù)雜。
面對(duì)危舊樓房處置這個(gè)“老大難”問(wèn)題，綜合主管部門和建筑領(lǐng)域的專家意見，當(dāng)前危舊樓房處置主要面臨四個(gè)難題：
首先是鑒定難。杭州市土木建筑學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳旭偉說(shuō)，房屋鑒定和醫(yī)生看病一樣，只能認(rèn)定當(dāng)時(shí)的情況，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)會(huì)不會(huì)倒塌、何時(shí)倒塌。加之住戶改造房屋的情況隨時(shí)可能發(fā)生，鑒定就更難。正是由于鑒定難，導(dǎo)致一些居民對(duì)鑒定結(jié)論“有選擇認(rèn)可”，這也成為后續(xù)處置的障礙。
其次是利益平衡難。“住戶多是追求利益最大化，本來(lái)可加固的樓房，他們可能會(huì)要求重建。”李向峰說(shuō)，換位思考，居民的這種要求也可以理解。問(wèn)題是當(dāng)前沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定明確的處置辦法，住戶與周邊住戶、住戶與政府的利益很難平衡，利益平衡難往往耽誤處置進(jìn)程、加劇事故風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)還有責(zé)任主體確認(rèn)難的問(wèn)題。目前危舊樓房多建于二三十年前，當(dāng)時(shí)的業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘查、施工、監(jiān)理單位到如今多有變遷，危舊房“從建到用”的各個(gè)環(huán)節(jié)主體責(zé)任難認(rèn)定，這些都導(dǎo)致處置時(shí)各方相互扯皮、推諉。
最后是危舊樓房處理面臨資金持續(xù)投入難。受制于責(zé)任主體確認(rèn)難，目前全國(guó)多個(gè)城市開展的危舊房改造主要靠政府財(cái)政投入。但房屋改造資金需求大，單靠政府投入很難持續(xù)。
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