“讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。”在新能源汽車(chē)發(fā)展步入困頓之際，新能源汽車(chē)破除地方保護(hù)、回歸市場(chǎng)的號(hào)角已經(jīng)開(kāi)始悄悄吹響。
5月21日，中機(jī)車(chē)輛服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中機(jī)中心”）發(fā)布的《關(guān)于新能源汽車(chē)產(chǎn)品申報(bào)公告運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行調(diào)整的通知》提到，按照工信部產(chǎn)業(yè)政策司的要求，對(duì)于屬于發(fā)展期、成熟期的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，在申報(bào)公告時(shí)，不再要求在公告參數(shù)“其他”欄中注明示范運(yùn)行區(qū)域及提供產(chǎn)品示范運(yùn)行區(qū)域。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此項(xiàng)調(diào)整是新能源汽車(chē)全國(guó)范圍補(bǔ)貼政策正式發(fā)布的“問(wèn)路石”。
“中機(jī)中心是國(guó)家發(fā)改委車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了新能源汽車(chē)在上目錄前的技術(shù)認(rèn)定與認(rèn)證的任務(wù)。這次調(diào)整可以視作發(fā)改委為配合新能源汽車(chē)發(fā)展調(diào)整方向、改變政策的信號(hào)。”一位長(zhǎng)期關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。
工信部作為負(fù)責(zé)上一輪新能源汽車(chē)推廣的四個(gè)部委之一亦有聲音傳出。有消息稱(chēng)，工信部或?qū)⒔型Ｐ履茉雌?chē)地方保護(hù)，取消現(xiàn)行的新能源汽車(chē)地方目錄。對(duì)此，工信部新聞發(fā)言人王立建在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)該政策的變化暫時(shí)無(wú)法置評(píng)，“但對(duì)新能源汽車(chē)的支持不會(huì)減弱，只會(huì)加強(qiáng)?！贝送?，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)稱(chēng)，目前正在研究新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠的相關(guān)政策。
接近產(chǎn)業(yè)政策制定的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“在中央新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì)議中，首次把住建部、能源局、發(fā)改委、工信部、國(guó)土部、交通部、科技部等部門(mén)均納入其中并分別分配了任務(wù)。這意味著在政策調(diào)整的背景之下，政府對(duì)于新能源的重視正在達(dá)到前所未有的高度。在國(guó)家層面，新能源汽車(chē)正在成為中國(guó)可持續(xù)交通系統(tǒng)的重要組成部分，堅(jiān)定不移地支持新能源汽車(chē)的發(fā)展也將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。”
對(duì)于在十字路口徘徊的新能源汽車(chē)而言，這樣的調(diào)整顯得彌足珍貴。
信號(hào)頻頻
5月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在考察上汽集團(tuán)時(shí)明確表示，發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。這是中央高層在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)路線首次亮出的明確態(tài)度。今年一季度，國(guó)務(wù)院副總理馬凱更是兩次赴深圳調(diào)研新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，并明確向地方政府喊話(huà)：“下一步發(fā)展新能源汽車(chē)的重點(diǎn)之一要堅(jiān)決破除地方保護(hù)”。
伴隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新能源汽車(chē)的支持和肯定，中央和地方都在積極推動(dòng)新能源汽車(chē)的支持政策加速落地。在這樣的利好之下，新能源汽車(chē)發(fā)展的最大壁壘——地方保護(hù)正變得搖搖欲墜。
在5月初舉行的2014中國(guó)汽車(chē)論壇閉門(mén)會(huì)議上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)盧希公開(kāi)表示，“產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用很重要，我們今年的一項(xiàng)工作就是修訂完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！?月中旬，工信部曾召開(kāi)交流會(huì)議，邀請(qǐng)39個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車(chē)的推廣意見(jiàn)，重點(diǎn)討論清理地方保護(hù)政策。
在今年3月工信部主持召開(kāi)的京津冀新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用座談會(huì)上，財(cái)政部官員就公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，新能源汽車(chē)全國(guó)范圍銷(xiāo)售并享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼確有此事。
華融證券汽車(chē)分析師趙宇對(duì)本報(bào)記者表示，“這一調(diào)整的成效還有待觀望，但具體的政策，尤其是對(duì)地方目錄的撤銷(xiāo)，肯定需要工信部正式發(fā)布。但是對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售區(qū)域不再限制是趨勢(shì)。”
比亞迪股份有限公司財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人張小銳在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前正在研究這一調(diào)整對(duì)比亞迪新能源汽車(chē)推廣的影響?！贝送猓黄S田公關(guān)部相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，一汽豐田旗下混合動(dòng)力車(chē)型PRIUS普銳斯自2014年1月2日起已經(jīng)獲得全國(guó)范圍的銷(xiāo)售許可。
縱向打通
中央政府對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的高度重視以及破除地方保護(hù)的動(dòng)作對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)來(lái)講都是一針振奮劑。將新能源汽車(chē)的推廣從范圍試點(diǎn)城市擴(kuò)至全國(guó)，一方面有利于破除地方保護(hù)，更體現(xiàn)了新能源汽車(chē)推廣從公共領(lǐng)域延伸至個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的重要變化。如何縱向打通新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈以及基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)將是決定新能源汽車(chē)大范圍應(yīng)用能否真正啟動(dòng)的關(guān)鍵。
5月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)“開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)”新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人宣布，將引入社會(huì)投資參與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)，同時(shí)公布了在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。
趙宇認(rèn)為，“中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，其中充電設(shè)施缺乏造成消費(fèi)者使用不便是最大的阻礙之一。此次明確了支持社會(huì)資本參與慢充、快充等各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)，是新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)的一次重大進(jìn)步。”
同時(shí)，各地的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策也在進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)中。以上海為例，根據(jù)《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法》，上海市政府在將政策補(bǔ)貼和鼓勵(lì)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也確立了完善新能源相關(guān)配套設(shè)施的目標(biāo)；在武漢擬推行的新能源汽車(chē)推廣政策中涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、私人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼以及各項(xiàng)使用特權(quán)。
“根據(jù)近來(lái)各個(gè)城市發(fā)布的新能源補(bǔ)貼政策來(lái)看，除了設(shè)立了各自的新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)配套設(shè)施以及號(hào)牌政策等分別被囊括進(jìn)來(lái)，落地性十分強(qiáng)。”分析人士告訴記者，相關(guān)部門(mén)正在新能源汽車(chē)使用相關(guān)配套設(shè)施以及終端市場(chǎng)等多方面發(fā)力，以確保新能源汽車(chē)使用的“最后一公里”落到實(shí)處。
力克頑癥
一直以來(lái)，新能源汽車(chē)支持政策與市場(chǎng)規(guī)模化這個(gè)“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題嚴(yán)重束縛了新能源汽車(chē)發(fā)展的手腳。
一方面，新能源汽車(chē)長(zhǎng)久以來(lái)都在面臨著政策的不穩(wěn)定性中忐忑發(fā)展。自 2009年，科技部、發(fā)展革改委、工信部、財(cái)政部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》并確立了首批13個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市以來(lái)，關(guān)于新能源汽車(chē)發(fā)展的政策便層出不窮。截至2012年年底，為支持新能源汽車(chē)諸多政策，中央財(cái)政投入的補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)88億元。
與之形成鮮明對(duì)比的是，這一輪為期3年的新能源推廣示范效果并不理想。截至2012年年底，25個(gè)示范城市推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)僅為27432輛。對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐建一表示，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以三年為一個(gè)周期，而整車(chē)開(kāi)發(fā)需要24至36個(gè)月，如果政策到期取消或者新政未出，這將對(duì)企業(yè)研發(fā)帶來(lái)波動(dòng)性的影響。過(guò)去十年向新能源汽車(chē)領(lǐng)域砸了近50億元資金后的比亞迪，此前也不得不放棄單獨(dú)推廣純電動(dòng)車(chē)的思路，轉(zhuǎn)而推廣“雙擎雙模”戰(zhàn)略。
作為“國(guó)家隊(duì)”發(fā)展新能源汽車(chē)的排頭兵，上汽從2009年至今已先后投入了56億元用于新能源整車(chē)及核心零部件的研發(fā)。目前，上汽乘用車(chē)旗下榮威品牌已推出750混合動(dòng)力車(chē)、E50電動(dòng)車(chē)、550插電式強(qiáng)混動(dòng)力車(chē)三款新能源車(chē)。受益于習(xí)近平主席的考察以及政策層面發(fā)出的積極信號(hào)，上汽終于在新能源戰(zhàn)略方面邁出新的一步：將新能源汽車(chē)技術(shù)鎖定為Plug-in（即“插電式強(qiáng)混”)。
上汽新能源項(xiàng)目總監(jiān)徐璐對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，“新能源政策對(duì)于新能源汽車(chē)的影響非常之大。除了研發(fā)層面的技術(shù)路線，在推廣路徑階段也會(huì)受到非常大的影響。例如，北京將插電式強(qiáng)混放在新能源汽車(chē)示范推廣目錄以外，表明其不鼓勵(lì)插電式強(qiáng)混技術(shù)?！?/p>
另一方面，一些示范推廣試點(diǎn)城市推出的地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)成為了部分新能源車(chē)型不可逾越的“隱形門(mén)檻”，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。尤其是以北京、上海、深圳等一線城市為代表的城市，都在不同程度上設(shè)置地方目錄形式，而參考依據(jù)則包括是否在當(dāng)?shù)亟◤S、百公里耗電量以及續(xù)航里程等，以此來(lái)抬高外地品牌新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻。曾有一家民營(yíng)企業(yè)在北京失去了一份200輛新能源汽車(chē)的采購(gòu)訂單，原因?yàn)椤拔丛诒本┦袌?chǎng)有示范運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”。
一旦工信部宣布取消地方目錄，上述很多問(wèn)題都將迎刃而解。
當(dāng)下，對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售區(qū)域不再限制已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在第一季度新能源政策集中落地的支持之下，新能源汽車(chē)已經(jīng)展現(xiàn)出放虎歸山的氣勢(shì)。來(lái)自中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度新能源汽車(chē)生產(chǎn)6651輛，銷(xiāo)售6853輛，均比上年同期增長(zhǎng)1.2倍。該協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量或?qū)⑦_(dá)到3.5萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)100％增長(zhǎng)；若將混合動(dòng)力各類(lèi)車(chē)型加上，將達(dá)到6萬(wàn)輛的規(guī)模。
橫亙?cè)谛履茉雌?chē)與消費(fèi)者之間的“天花板”已現(xiàn)裂縫，一旦圍繞新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、城市配套等領(lǐng)域的政策進(jìn)一步細(xì)化和明確，這塊“天花板”將有望被徹底捅破。（記者 劉俊晶）
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