“全國高中負(fù)債1600億！”今年全國兩會(huì)上，民進(jìn)中央《關(guān)于盡快化解普通高中債務(wù)的提案》一出，語驚四座。大學(xué)巨額債務(wù)仍待消解，高中又“步其后塵”，高中巨額負(fù)債的背后還有哪些問題待破解，半月談?dòng)浾哌M(jìn)行了深入調(diào)查。
巨額債務(wù)“壓力山大”
這份提案指出，截至2010年底，我國普通高中債務(wù)總額達(dá)到1600億元。“據(jù)我所知，這筆債務(wù)近幾年并未減少多少，并且學(xué)校債務(wù)規(guī)模已遠(yuǎn)超過學(xué)校償債能力。”這份提案的牽頭人，民進(jìn)中央副主席姚愛興不無憂慮地說。
中學(xué)負(fù)債究竟有多驚人？一位華東地區(qū)重點(diǎn)中學(xué)校長說：“負(fù)債最高的時(shí)候大約是在大學(xué)擴(kuò)招后的一兩年，最高債務(wù)達(dá)1.8億元，今年也還有近1億元的債務(wù)。”
一筆教育債，一把辛酸淚，負(fù)債成了高懸在一些高中校長頭上的“要命利劍”。“每天一睜眼就欠銀行十幾萬，都快精神抑郁了！”中部一所中學(xué)的校長說，“最難熬的是開學(xué)，因?yàn)橐婚_學(xué)有了學(xué)費(fèi)收入，各路債主就會(huì)蜂擁而至，有時(shí)不得不出門躲債。”民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)債主沖擊學(xué)校的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，負(fù)債的主體是優(yōu)質(zhì)高中，也就是示范性高中。“特別是優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校，學(xué)校擴(kuò)了不止一倍，新建的學(xué)校投入一般都是三四個(gè)億。我去年走訪的三個(gè)中學(xué)全部是新建和擴(kuò)建的，最高負(fù)債七八千萬元。他們竟然告訴我，還要建一個(gè)教學(xué)樓，因?yàn)閷W(xué)生擴(kuò)得太迅速！”姚愛興對此反感而無奈。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以廣東某中學(xué)為例，自2000年初應(yīng)廣東省教育廳建國家級示范性高中的要求，這所學(xué)校征地208畝高標(biāo)準(zhǔn)新建高中校區(qū)：要達(dá)到60個(gè)教學(xué)班，3000名學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模。按此規(guī)模，其建設(shè)資金預(yù)算為2.9億元人民幣。而廣東省政府撥款8000萬元，區(qū)政府撥款3500萬元，合計(jì)1.15億元，資金缺口達(dá)1.75億元。借債成了彌補(bǔ)資金缺口的辦法。
超級債務(wù)誰“買單”
“過去校長都是講教學(xué)講改革，現(xiàn)在你去檢查學(xué)校工作，他說著說著就講到債務(wù)和錢的問題上來了。”姚愛興說，這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
是什么導(dǎo)致高中背上如此沉重的負(fù)擔(dān)？記者采訪發(fā)現(xiàn)主要有兩大原因。
一是各地財(cái)政資金投入不足，許多學(xué)校只能借債擴(kuò)大規(guī)模、購置設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境。“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠貸款”的情形在各地不斷上演。
“就高中發(fā)展而言，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，既要肩負(fù)普及高中階段教育的使命，也要承擔(dān)提高學(xué)生綜合素質(zhì)的任務(wù)，還要履行促進(jìn)多樣化發(fā)展的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)普及和發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)保障必不可少。”
教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明說，現(xiàn)實(shí)是，由于高中的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制不健全，各地財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款占普通高中教育經(jīng)費(fèi)的比例大多在50%以下，同時(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，債務(wù)負(fù)擔(dān)較為沉重。
二是高中教育盲目“躍進(jìn)”。例如，2009年，廣東開始普及高中階段教育，要求各地在2011年前高中普及率達(dá)到85%，提前一年完成普高任務(wù)的政府獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元，提前兩年的獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元……這就造成了一些地方和高中負(fù)債情況嚴(yán)重。
姚愛興說，各地盲目大規(guī)模持續(xù)性建設(shè)示范性高中，是高中債務(wù)高企的主要原因。示范性高中建設(shè)過大過洋，不但貸款購買土地、建設(shè)校舍樓房等，有的學(xué)校甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場等附屬設(shè)施。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)少則上千萬元，多則數(shù)億元。
專家表示，現(xiàn)在許多學(xué)校進(jìn)入了擴(kuò)招——借錢——圈地搞擴(kuò)建——還債的循環(huán)，一些“超級中學(xué)”人數(shù)過萬，堪比大學(xué)。但實(shí)則到頭來吃虧的還是學(xué)生。
民進(jìn)中央調(diào)研認(rèn)為，高中債務(wù)的規(guī)模巨大，使學(xué)校背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的學(xué)校違規(guī)招收擇校生，收取大量擇校費(fèi)，加重了教育亂象。
一位知情者對記者說：“一次吃飯時(shí)跟一位校長聊天，問除了政府投資外，其他的債務(wù)怎么還，對方無意中竟脫口而出‘收費(fèi)’！這令我很吃驚。”
記者調(diào)查了解，上述廣東某中學(xué)在每年20個(gè)高中班中，拿出9個(gè)班招收擴(kuò)招生，并按高于公費(fèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這部分收費(fèi)除按比例提取辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)外全部用于歸還貸款本息。即便如此，多年過去了，該校仍有上億貸款及利息尚未還清。
“山東、江蘇在省域范圍內(nèi)做了一些化解。難度最大的是中西部，地方財(cái)政相對薄弱，要拿出一大筆錢化解債務(wù)難度很大。”姚愛興說。
讓高中教育“綠色發(fā)展”
山東省教育廳副廳長張志勇認(rèn)為，前有義務(wù)教育，后有高等教育，各級政府“兩頭化債，中間不管”的政策，對高中教育是不公平的。“高級中學(xué)在我國教育改革和發(fā)展中戰(zhàn)略缺位，即公共財(cái)政保障缺位、政府債務(wù)化解缺位、財(cái)政支持改革工程缺位的局面再也不能維持下去了”。
專家表示，要盡快建立高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，中央政府要責(zé)成地方政府盡快出臺(tái)高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。其次，要引導(dǎo)地方政府合理制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府和家長各自分擔(dān)的比例。
姚愛興認(rèn)為，應(yīng)將負(fù)債問題納入示范性高中評估體系。修改《示范性高中評估細(xì)則》，加入與學(xué)校負(fù)債問題相關(guān)的評估內(nèi)容，以規(guī)范和約束高中學(xué)校的盲目借貸行為。通過評估對學(xué)校負(fù)債數(shù)額、規(guī)模、貸款期限等方面加以制約，限制示范性高中負(fù)債總額。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，高中債務(wù)不簡單是錢的問題，還包括地方政府和學(xué)校管理體制的問題。高中學(xué)校要徹底走出“被債務(wù)”的怪圈，就必須要明確地方政府與高中學(xué)校的責(zé)權(quán)邊界。一方面，要明確政府的權(quán)力清單，政府不能鼓動(dòng)學(xué)校做各種不著邊際的發(fā)展計(jì)劃和政績工程，堅(jiān)決限制地方政府對學(xué)校的融資擔(dān)保行為。
另一方面，要加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明確高中學(xué)校的責(zé)權(quán)邊界，讓高中學(xué)校成為真正的獨(dú)立法人，自己當(dāng)家，自主地依據(jù)教育特性和內(nèi)在規(guī)律確定自己的發(fā)展規(guī)劃，適度考慮教育的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以節(jié)儉和有效為原則使用經(jīng)費(fèi)，避免為金錢和債務(wù)所綁架。
同時(shí)，要考慮建立普通高中債務(wù)化解機(jī)制。應(yīng)當(dāng)按照“防控新債、鎖定舊債、分清責(zé)任、分類處理”的原則，盡快啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解工作。積極嘗試采取市場化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決學(xué)校建設(shè)資金問題。通過出讓閑置校舍、社會(huì)捐資、轉(zhuǎn)讓股份等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，多渠道多形式籌集償債資金。
專家表示，地方政府和學(xué)校應(yīng)摒棄“教育GDP”政績觀。“與其競相蓋樓招生，不如在多樣化辦學(xué)和特色化發(fā)展上下工夫，真正提升高中教育水準(zhǔn)”。（記者 劉敏 胡浩 鄭天虹 王海鷹）
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