編者按 漲還是不漲？圍繞公務(wù)員漲工資問(wèn)題，近來(lái)社會(huì)上掀起一波接一波的討論乃至爭(zhēng)論。不斷有公務(wù)員把工資條曬到網(wǎng)上，什么職務(wù)工資數(shù)百、級(jí)別工資數(shù)百、各種津貼補(bǔ)貼數(shù)十至數(shù)百不等，合起來(lái)少的一兩千元，大城市里多的五六千元，看起來(lái)確實(shí)算不上耀眼，特別是那些高學(xué)歷的公務(wù)員，與他們進(jìn)入大企業(yè)的同學(xué)相比心理很難平衡。
然而這些公務(wù)員的叫屈、叫窮往往很難得到其他社會(huì)群體的理解。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員何香久建議提高公務(wù)員工資，結(jié)果被無(wú)數(shù)網(wǎng)友指責(zé)，正是反映了這樣一種社會(huì)情緒。人們認(rèn)為，公務(wù)員就算明面工資不太高，但灰色收入不少，還可以享受各種福利，工作穩(wěn)定有保障，為何還不知足？
這種印象當(dāng)然不是沒(méi)來(lái)由的。不管是被揭露的大小腐敗分子，還是我們?nèi)粘Ｔ庥龅某阅每ㄒ荚跓o(wú)形中描繪著人們對(duì)公務(wù)員收入的想象。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定深入實(shí)施，反腐敗重拳出擊，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能全力推進(jìn)，不少公務(wù)員灰色收入被規(guī)范、隱性福利被取消也是事實(shí)。
當(dāng)然，灰色收入與優(yōu)厚福利并不是每個(gè)公務(wù)員都能享有。總體上，公務(wù)員是一個(gè)龐大而復(fù)雜的群體，拋開那些大權(quán)在手的官員不說(shuō)，即使同為基層公務(wù)員、普通公務(wù)員，其間的差別也很大，不能一概而論。
為此，半月談派遣記者奔赴中西部多地采訪，力圖為讀者呈現(xiàn)基層公務(wù)員群體原生態(tài)工作生活狀況——他們的工資待遇如何？隱性收入多少？工作狀態(tài)和心態(tài)怎樣？以及他們的改革愿景和訴求。工資怎么調(diào)，改革有學(xué)問(wèn)。期望大家通過(guò)這組文章可以更深入全面地了解公務(wù)員這個(gè)群體，更理性地看待“公務(wù)員工資”問(wèn)題和相關(guān)改革。
工資待遇沒(méi)有想象那么好
社會(huì)上說(shuō)起公務(wù)員，總是投來(lái)羨慕的目光，認(rèn)為是“鐵飯碗”“金飯碗”，不過(guò)不少吃上這碗飯的人對(duì)此并不認(rèn)同，尤其是基層公務(wù)員、普通公務(wù)員，不斷在網(wǎng)上叫苦叫窮。實(shí)情究竟如何？半月談?dòng)浾咴谥形鞑慷嗟鼐凸珓?wù)員工資待遇、隱性福利、灰色收入等進(jìn)行了調(diào)查。
“如果年輕10歲，我絕對(duì)辭職”
丁波是青海省西寧市城中區(qū)城管局管理科科長(zhǎng)，說(shuō)是科長(zhǎng)，實(shí)際只是個(gè)科員，因?yàn)槌枪芫质强萍?jí)單位，只有局長(zhǎng)才是正科級(jí)干部。
今年39歲的丁波1998年從部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)到城管局，3年的辦事員，然后是14年的科員，月工資最開始400元，一年前，剛剛漲到3200元。
丁波的妻子收入不高，有一個(gè)女兒才兩歲半。“之所以這么晚要孩子，就是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)條件差。”丁波說(shuō)，現(xiàn)在又陷入兩難，養(yǎng)了孩子養(yǎng)不了老人，一年到頭不吃不喝4萬(wàn)元，一個(gè)娃就花掉一半。
丁波說(shuō)自己的女兒從來(lái)沒(méi)吃過(guò)奶粉，三四百元一桶的奶粉，對(duì)他們來(lái)說(shuō)實(shí)在是高不可攀。父母都70多歲的老人了，微薄的退休金自己舍不得花，都補(bǔ)貼在了兒孫身上。
丁波還是個(gè)無(wú)房戶。“這輩子怕是沒(méi)指望了。”現(xiàn)在一家三口和父母一起擠在80平方米的房子里。丁波兄弟姐妹6人，自己是最小的。哥哥姐姐下崗后全部自謀職業(yè)，只有丁波有一份正式的工作。
現(xiàn)在，哥哥姐姐都有車有房了，只有他這個(gè)公務(wù)員無(wú)車無(wú)房，心里不只是羨慕。“女兒一天天在長(zhǎng)大，生活壓力太大了，如果年輕10歲，我絕對(duì)辭職。”丁波說(shuō)。
采訪中記者了解到，類似丁波這樣的收入水平，對(duì)不少基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)已不算少。
河南省某縣委宣傳部一位科級(jí)干部王磊（化名）說(shuō)：“我1990年參加工作，到現(xiàn)在25年了，每個(gè)月所有收入加起來(lái)不到2200元，我愛(ài)人也是公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，她的收入比我還低，只有2000元，這還是加上了每個(gè)月兩三百元補(bǔ)助的數(shù)。”
“我孩子上高中，很快上大學(xué)是一筆不小的開支，加上雙方都還有父母需要贍養(yǎng)，我們每個(gè)月的收入只能解決家庭基本開支，一點(diǎn)結(jié)余都沒(méi)有，想要大方一點(diǎn)，就得負(fù)債。”王磊說(shuō)。
重慶渝西地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)朱開明（化名）也告訴記者，自己所在的鎮(zhèn)上，一般科員平均月收入不到2000元。不少剛參加工作才兩三年的公務(wù)員，就已經(jīng)受不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦、收入低，紛紛想辦法調(diào)回縣城工作。
“對(duì)比在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大”
朱開明說(shuō)，公務(wù)員群體很復(fù)雜，收入差異也很大。“目前，年輕公務(wù)員收入相對(duì)偏低，而且越是基層、越是邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，收入就越低。”
楊敬（化名）是西部某國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，他告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，經(jīng)常要到邊遠(yuǎn)的山區(qū)村屯去，乘車加步行有時(shí)要三四個(gè)小時(shí)。有公車的時(shí)候還好，許多時(shí)候沒(méi)有公車，需要自己騎摩托車去，不但辛苦，而且還要自己負(fù)擔(dān)油費(fèi)。
“我工作12年了，還是一個(gè)科員，每月工資2000多元，前幾年貸款在縣城買了房子，每月房貸是1300元，生活壓力很大。楊敬說(shuō)。
記者了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員雖然在基層工作，和農(nóng)民打交道，但是他們中許多人往往都選擇在縣城買房、安家，調(diào)動(dòng)工作回縣城是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)心深處的“希冀”。
“同樣的工資待遇，誰(shuí)不想在縣城工作，反正我們這里有本事的都調(diào)走了。留下的人，也有不少不安心待在基層。”楊敬說(shuō)。
蔣和平與楊敬差不多，也是在邊遠(yuǎn)地區(qū)——中越邊境的廣西靖西縣工作，現(xiàn)任縣委宣傳部科員，每月收入是2000元多一點(diǎn)，這已是今年廣西調(diào)整靖西縣干部津補(bǔ)貼后才達(dá)到的水平，此前只有1600元左右。
“除去400元房租，僅夠基本的生活開銷，存不下什么錢。同樣是做公務(wù)員，對(duì)比在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大。”蔣和平說(shuō)。
據(jù)了解，目前我國(guó)公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項(xiàng)則主要由地方財(cái)政支付，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。
西部一位縣級(jí)干部告訴記者，我國(guó)地域差異巨大，公務(wù)員待遇也因此不同，比如說(shuō)省一級(jí)的公務(wù)員，其工資待遇由省一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，十分有保障，市縣一級(jí)的公務(wù)員，其收入要受到當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力的制約，財(cái)政大市和財(cái)政小市之間差別不小。
隱性福利正遭清理 灰色收入因人而異
在重慶市某部門工作的公務(wù)員劉華（化名）看來(lái)，前些年，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，能夠享受的一項(xiàng)較好福利就是分房。劉華于上世紀(jì)80年代末參加工作，先后在區(qū)縣和市級(jí)部門任職，期間先后獲得兩套福利房，目前折合市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)超過(guò)130萬(wàn)元。
劉華說(shuō)，我現(xiàn)在每月能夠拿到手的收入，一般在5500元左右，和同年齡段有類似資歷的人比較，許多都比我高出不少。但福利房確實(shí)是我享受到的較大財(cái)富，這也是以前不少公務(wù)員的“奔頭”之一。
“收入少點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，只要能分到一套房，就能少奮斗10年。”劉華告訴記者，如今隨著公務(wù)員住房制度改革不斷深化，新進(jìn)公務(wù)員幾乎都不可能再享受分房這樣的福利待遇了。
不僅分房等大福利漸行漸遠(yuǎn)，而且隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施、反腐敗的推進(jìn)，許多逢年過(guò)節(jié)的小福利也正在被清理。
小劉是西部某市委機(jī)關(guān)的一名科員，說(shuō)起中央各項(xiàng)禁令對(duì)公務(wù)員的影響，他坦承確實(shí)很大，隱性福利像海綿中的水一樣被擰干了，工資不高的他感受明顯。
小劉給記者算了一筆賬：過(guò)去，年底有一筆績(jī)效獎(jiǎng)，大概四五千元，遇到國(guó)慶、中秋、元旦等節(jié)日一般發(fā)1000元，平常還可以報(bào)銷一些電話費(fèi)、打的費(fèi)，現(xiàn)在這些福利都沒(méi)有了，保守估計(jì)年收入減少一萬(wàn)元左右。
“公務(wù)員的工資并不高，我每月的工資不到3000元，這些福利突然沒(méi)有了，對(duì)生活肯定有影響啊。”小劉說(shuō)。
不少公務(wù)員告訴記者，現(xiàn)在，一些不正規(guī)的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等發(fā)放亂象確實(shí)在很大程度上被抑制，但在個(gè)別政府機(jī)構(gòu)或者政府全額撥款的事業(yè)單位中，也還是存在著類似項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)這樣公職人員除正常工資之外的收入。
此外，對(duì)于灰色收入，接受采訪的公務(wù)員表示，這肯定是部分公務(wù)員的重要收入來(lái)源，尤其對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們手中有權(quán)，在現(xiàn)在監(jiān)督還不夠健全的情況下，只要他們?cè)敢猓嚓P(guān)的灰色收入就可能隨之而來(lái)。
“有的政府部門干部手中掌握公共資源的分配權(quán)或行政審批權(quán)，利益相關(guān)方多多少少要送點(diǎn)土特產(chǎn)、小紅包‘意思’一下。”一位基層公務(wù)員說(shuō)，但對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這種收入極少或者根本沒(méi)有。（記者 呂雪莉 李松 王軍偉 李亞楠）
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