日本京都市的廢油燃料化過程以及京都市廢油回收量與回收點(diǎn)的變化。 （何籽/圖）
日本只有廢棄食用油，沒有“地溝油”概念。
這個(gè)國家飽受地溝油禍害的歷史傳言是“躺槍”。
日本治理廢油的模式在國際上享有盛譽(yù)，但卻治不了中國特色的地溝油。
日本也有地溝油？
當(dāng)中國人為地溝油問題焦頭爛額的時(shí)候，出現(xiàn)了一個(gè)流傳甚廣的說法：1960年代日本也有地溝油。更具體的描述是，當(dāng)時(shí)日本的無良商人把地溝油直接販賣到了臺(tái)灣人的餐桌上。
這一提法最早出自一位旅日中國學(xué)者的博客，被廣泛引用之后，政府部門也采信了。2010年8月，有關(guān)部門在解讀地溝油管理政策時(shí)指出：“據(jù)了解，美國、日本等一些國家在歷史上也一度出現(xiàn)餐廚廢棄物和‘地溝油’回流餐桌引起的環(huán)境污染和食品安全問題。”
所以，當(dāng)幾家中國媒體2014年3月受邀赴日采訪環(huán)境和食品安全問題時(shí)，很自然地會(huì)問：“日本是如何解決地溝油問題的？”
“廢棄用油還能炸天婦羅（日本傳統(tǒng)油炸食品）？”在聽懂何謂地溝油之后，日本人的嘴通常會(huì)變成“O”形。當(dāng)聽到“貴國也有過地溝油”時(shí)，對方連連搖頭擺手，表示聞所未聞。
很快，即將接受采訪的日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省等部門也聽說，有一幫來自中國的記者，正在四處打聽日本的地溝油去哪兒了。最終他們商定，統(tǒng)一由環(huán)境省來辟謠。
“我們仔細(xì)查看了歷史文獻(xiàn)，沒有查到與地溝油回流餐桌有關(guān)的記錄。”2014年3月5日，日本環(huán)境省地球環(huán)境局國際合作室研究員大谷孝幸非常嚴(yán)肅地對南方周末記者說。
“把廢棄油做成食用油，成本太高，不可能存在這樣的生意吧。”日本東京港區(qū)清掃工廠（負(fù)責(zé)垃圾回收和焚燒）廠長平田宏記從專業(yè)角度分析道。
“說日本地溝油賣到臺(tái)灣可能是個(gè)誤讀。”日本環(huán)境省專職負(fù)責(zé)中國環(huán)境問題分析的染野憲治給出了另一種可能。1968年3月，日本發(fā)生米糠油事件。一種名為多氯聯(lián)苯的化學(xué)物質(zhì)混入了米糠油中，中毒者高達(dá)1.3萬人。相隔11年后，臺(tái)灣再次上演類似的悲劇，史稱“臺(tái)灣油癥事件”。
“不知道是不是這兩個(gè)事件讓人們產(chǎn)生了聯(lián)想。”染野憲治說，“不過如果細(xì)分的話，日本和中國臺(tái)灣出現(xiàn)的情況是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的失誤，而中國的地溝油問題是非食用物質(zhì)回流。”
采訪一圈下來，中國媒體遺憾地發(fā)現(xiàn)，日本并不是想象中那個(gè)知恥而后勇的典型，地溝油問題也沒有可以因循的歷史沿革和國際慣例。
日本沒有“地溝油”概念
不過，同為習(xí)慣煎炸煮燉的“高油耗”國家，日本處理廢棄油的經(jīng)驗(yàn)也值得中國借鑒。
據(jù)日本全國油脂事業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，日本每年消費(fèi)的食用油總量在237萬噸左右，這個(gè)數(shù)字約是中國的1/10。由此產(chǎn)生的廢棄食用油約為45萬噸，其中35萬噸來自餐飲業(yè)和食品加工企業(yè)，其余來自普通家庭。
在處理廢棄用油問題上，日本奉行地方自治，并沒有大一統(tǒng)的解決方案。
“東京有23個(gè)行政區(qū)，每個(gè)區(qū)的處理方式都不一樣。”平田宏記介紹了處理廢棄用油的“東京模式”。在東京，有10個(gè)區(qū)統(tǒng)一回收廢棄用油，然后委托一家名為“染谷商店”的公司處理，這家公司1993年首創(chuàng)了將廢棄食用油轉(zhuǎn)化為生物柴油的技術(shù)。其它一些行政區(qū)則把廢棄用油當(dāng)做可燃燒類垃圾處理。
“一般家庭不會(huì)把廢油倒進(jìn)下水道，所以日本也沒有‘地溝’的概念。”在東京生活的平塚緣女士說。作為家庭主婦，她會(huì)從藥妝店購買一種食用油凝固劑，這種粉末狀的化學(xué)物質(zhì)可以把廢棄油轉(zhuǎn)化為固體，便于垃圾回收。如果油量不大，一般家庭會(huì)直接用報(bào)紙吸附。
“如果只是把油隨意裝在瓶子里或塑料袋中丟棄，會(huì)被社區(qū)的其他居民鄙視。”平塚緣笑著說。
最終這些廢棄油會(huì)和其它可燃垃圾一起用于焚燒發(fā)電，以港區(qū)清掃工廠為例，該廠每年發(fā)電量為800萬千瓦時(shí)，夠大約兩萬個(gè)日本普通家庭用一年。
就處理廢棄油而言，“京都模式”在日本被視為典范。
自從1997年簽訂京都協(xié)議書之后，日本京都市就開始統(tǒng)一回收廢棄油脂，通過與甲醇反應(yīng)降低其粘性和著火點(diǎn)，從而轉(zhuǎn)化為可被柴油車使用的燃料。
京都市政府提供給南方周末記者的材料顯示，截至目前，京都市共有136輛垃圾車和93輛公交車使用這些燃料，每年消耗量為130萬升，每年因此減少3200噸二氧化碳排放。
油菜花項(xiàng)目是一個(gè)由日本NGO主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其重點(diǎn)項(xiàng)目之一使用廢棄的食用油制作肥皂，這通常也被用作幫助日本殘疾人的福利項(xiàng)目，也是廢棄油的出路之一。
日本模式難治中國特色
隨著地溝油問題在中國日益突出，廢棄油處理已成地方政府首抓的政績之一，中日合作也早已被提上議事日程。中國的嘉興、青島、貴陽、西寧等城市都已經(jīng)與日本相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了城市典型廢棄物循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。
不過有時(shí)候，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳。
上海是國內(nèi)最早將餐廚垃圾處理納入管理的城市。2009年，中石油旗下的中油潔能與日本大器株式會(huì)社共同投資3800萬元成立了上海中器環(huán)保科技有限公司，成為上海市政府指定的處理餐廚垃圾的企業(yè)。
然而3年后，日本大器便與中油潔能簽訂了股權(quán)托管協(xié)議，退出了管理。
“當(dāng)時(shí)日方退出的原因，一是原料油短缺，二是虧本，日方覺得使不上勁。”上海中器環(huán)保科技有限公司技術(shù)總監(jiān)楊建斌對南方周末記者說。
在楊建斌看來，中日的原料油質(zhì)量也存在很大差異。日本的廢棄油就是煎炸老油，類似麥當(dāng)勞、肯德基炸完薯?xiàng)l的廢棄油脂，相對來說，質(zhì)量穩(wěn)定，處理工藝簡單。而中國的地溝油，是經(jīng)過隔油池流入地溝的那種廢棄油脂，酸敗嚴(yán)重，處理起來成本較高，工藝更復(fù)雜。
此外，誰支付運(yùn)輸回收的費(fèi)用也是問題。在日本，餐廚垃圾是由食品加工企業(yè)付錢。在中國正好相反，反倒是回收企業(yè)要付錢。有時(shí)候如果出價(jià)沒有油販子高，原料還會(huì)被截走。
上海綠銘環(huán)保科技股份有限公司供銷部經(jīng)理陳祚算了一筆賬，2013年，上海地溝油回收價(jià)格每噸4100元，加工成本每噸2000元左右，而終端生物柴油價(jià)格在6700元左右，考慮到加工后20%的損耗量，基本上只能保本。他把國內(nèi)地溝油處理的困境歸結(jié)為“回收價(jià)格高，加工成本高，銷售價(jià)格低”。
“其實(shí)日本也一樣，處理廢棄油也是高成本、低收益。”染野憲治認(rèn)為，京都模式的成功依托于政府主導(dǎo)的統(tǒng)一回收和終端產(chǎn)品采購。
近年來，中國針對餐廚垃圾處理也出臺(tái)了運(yùn)輸補(bǔ)貼、消費(fèi)稅減免等優(yōu)惠政策。對于已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國來說，處理地溝油的政策、技術(shù)和資金都不是問題，但日本仍有一些看似不起眼的細(xì)節(jié)值得關(guān)注。
——在日本，環(huán)境部門會(huì)印發(fā)大量的宣傳手冊，組織市民參觀廢棄用油處理企業(yè)，加強(qiáng)市民的資源再利用意識(shí)，社區(qū)里光垃圾分類的垃圾桶就有9個(gè)。
——在東京，染谷公司規(guī)定，凡把廢棄油裝在塑料瓶里送到該公司達(dá)10次者，便能成為位于福島縣只見町的一塊3.3平方米樹林的擁有者。
——在京都，市民、企業(yè)和社區(qū)結(jié)成的“社區(qū)垃圾減量推進(jìn)會(huì)”，在志愿者的幫助下，設(shè)置回收容器，以實(shí)現(xiàn)對家庭用油的定期回收。京都的一些公交車上也寫著：“此車使用生物柴油作為燃料，請大家踴躍回收炸天婦羅的廢油。”
正如京都市政府在總結(jié)17年來回收廢油的工作時(shí)所言：“這是一場最生動(dòng)的環(huán)境教育”。
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