電力公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)占有電力建設(shè)工程市場(chǎng)的大部分市場(chǎng)份額，用戶對(duì)自己投資的變電站并沒(méi)有發(fā)言權(quán)。 （CFP/圖）
一份旨在“保護(hù)消費(fèi)者、透明收費(fèi)”的發(fā)改委紅頭文件，如何在實(shí)施中步步變形？一個(gè)個(gè)“天價(jià)”電力建設(shè)工程，又暗含哪些玄機(jī)？
用電企業(yè)“上訪”
折騰了兩個(gè)月、被電力公司打回去兩次仍未能通電開(kāi)工之后，位于上海市的一家倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)急了，選擇“上訪”。
2013年6月，這家公司相關(guān)人員來(lái)到上海市某供電公司，申請(qǐng)建倉(cāng)庫(kù)所需的臨時(shí)用電。上述供電公司依據(jù)《上海市35千伏、10千伏非居民電力用戶供電配套工程試行定額收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“定額收費(fèi)細(xì)則”）等三個(gè)管理制度的通知（上電司銷(xiāo)（2012）1857號(hào)），要求這家公司臨時(shí)用電和正式用電一起申請(qǐng)。盡管當(dāng)前階段只需要臨時(shí)用電，這家公司還是接受了。
但當(dāng)這家公司提出1000千伏安的用電容量申請(qǐng)后，該供電公司立即駁回，理由是以該公司的廠房建設(shè)面積，1000千伏安“容量不夠”。按面積確定變壓器容量的依據(jù)，正是上述電力公司的細(xì)則。2012年起上海市發(fā)改委對(duì)部分用戶受電工程實(shí)行定額收費(fèi)，而定額多寡取決于變壓器容量大小，核定的容量越大，電力工程收費(fèi)就越多。
不想多掏錢(qián)的這家公司仍堅(jiān)持原有容量，結(jié)果申請(qǐng)又被退回。更讓這家公司難以承受的是，供電公司要求他們?cè)诖缤链缃鸬纳虾?，為這項(xiàng)接電工程的開(kāi)關(guān)站提供免費(fèi)土地。
著急用電又不愿無(wú)故承擔(dān)額外成本，無(wú)奈的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)最終選擇了向有關(guān)部門(mén)投訴。2013年8月，相關(guān)部門(mén)介入事件處理。
在隨后相關(guān)部門(mén)的約談中，某供電公司終于同意了用戶希望的容量，也不再堅(jiān)持由用戶無(wú)償提供土地建開(kāi)關(guān)站，但要求用戶自行承諾：“今后不再增容”。
“根據(jù)需求變化，增容、減容以及變更用電都是很常見(jiàn)且合理的要求，用電企業(yè)沒(méi)理由自斷后路?！鄙虾Ｒ患译娏こ坦镜呢?fù)責(zé)人趙東健表示不解。
事實(shí)上，被用作“臨時(shí)用電和正式用電一起申請(qǐng)”、按面積確定容量以實(shí)施收費(fèi)等做法依據(jù)的定額收費(fèi)細(xì)則及《上海市電力公司非居民電力用戶業(yè)擴(kuò)工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（上電司運(yùn)檢〔2012〕1790號(hào)））（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)導(dǎo)則”），只是上海市電力公司的內(nèi)部規(guī)定。
在被問(wèn)到上述文件是否獲得了價(jià)格主管單位備案、認(rèn)可時(shí)，上海市發(fā)改委價(jià)格管理處相關(guān)工作人員并未直接回答南方周末記者的疑問(wèn)，只是籠統(tǒng)地表示，“（電力公司的細(xì)則）有與發(fā)改委文件不一致的地方，以發(fā)改委的規(guī)定為準(zhǔn)?！?/p>
華東電監(jiān)局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,電力公司制定定額收費(fèi)的細(xì)則是上海市發(fā)改委定額收費(fèi)通知文件中要求的，由政府部門(mén)委托企業(yè)制定細(xì)則本身沒(méi)有問(wèn)題，但由企業(yè)自行發(fā)布執(zhí)行是否合適，“值得商榷”。
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