“大家都跳得這么快，咱也得趕緊挪啊。” （何籽/圖）

　　“在一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成了下屬的‘老板’、‘老大’，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來經(jīng)營打理。”

　　現(xiàn)任縣委書記和縣長從副科級晉升到正縣級，平均用時13年，其中從副縣級晉升到正縣級，平均用時6年。

　　2013年9月28日，四川大學(xué)教授羅中樞，催促他的團隊成員加快“深化干部人事制度改革”課題的操作進度。“快3年了，今年必須結(jié)題。”

　　2010年夏秋兩季，羅中樞領(lǐng)導(dǎo)的“深化干部人事制度改革課題組”在四川、貴州、廣西、重慶、上海等地召開了26次座談會，先后同七十多位縣委書記、縣長和省、市、縣委組織部部長進行了深度訪談。一份約50萬字的一手訪談資料隨即出爐。

　　訪談基礎(chǔ)上，羅中樞團隊又設(shè)計出一份調(diào)查問卷，希望從全國縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部那里找到以下問題的答案：當(dāng)前中國干部人事制度改革的重點、難點是什么，制約改革的瓶頸是什么，如何深化改革、重點突破等。

　　課題組成員、四川大學(xué)教授王卓介紹，此次調(diào)查的縣級主官包括縣委書記和縣長、縣級市的市委書記和市長、縣級區(qū)的區(qū)委書記和區(qū)長。為方便表述，課題組將上述官員群體分別統(tǒng)稱為“縣委書記”和“縣長”。

　　2011年1月至4月，課題組向全國縣委書記和縣長郵寄調(diào)查問卷5600份，最終收回來自28個省份的有效問卷446份，回收率為7.96%。其中縣委書記235人，縣長211人。

　　王卓說，“這么大面積對在職縣委書記和縣長進行干部人事制度改革調(diào)查，在學(xué)界還是全國第一次。”耗時三年進行分析研究后，羅中樞團隊勾勒出了縣委書記和縣長們眼中的中國基層官場。

　　縣官判斷與上級文件有差異

　　當(dāng)前官場最突出的問題是干部能進不能出、能上不能下。

　　“五湖四海選人”、“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀皵U大民主、群眾公認”等原則很重要，但實際中很難操作。這是許多受訪者的觀點。

　　“干部人事制度改革”如何突破是課題重要內(nèi)容。采訪中，王卓一再提醒南方周末記者認真閱讀2009年頒布實施的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。

　　根據(jù)綱要，2010年-2020年干部人事制度改革11個需要突破的重大問題，前四個分別是：規(guī)范干部選拔任用提名制度；健全促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制；推行差額選拔干部制度；加大競爭性選拔干部的力度。

　　可在調(diào)查中，大多數(shù)縣委書記和縣長認為，改革需要突破的第一個問題是健全促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，第二個是堅持和完善從基層一線選拔干部制度，第三個是規(guī)范干部選拔任用的提名制度，第四個是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。

　　“在綱要中排第六位的‘堅持和完善從基層一線選拔干部制度’，在問卷調(diào)查中被前置到第二位，說明我國縣委書記和縣長對此問題的重視與中央對此問題的判斷存在差異。”王卓分析認為。

　　在綱要中名列第八的“健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度”，被縣官們前置到第四位，則與當(dāng)下“干部工作中的幾個老大難問題”相關(guān)。