“臨時工”本是計劃經濟時期的概念，而當下國人所熟知的臨時工群體則多分布于公安、城管等政府部門，名曰協管員、輔警、聯防隊員等。北京25個部門近日在預算中公布的部分臨時工數量已高達4386人，而這25個部門還不包括城管、交管、工商系統這些“臨時工用人大戶”。更耐人尋味的是，這龐大的臨時工數量居然是建立在有些單位的編制尚未滿員的基礎上。
與政府部門臨時工“泛濫”相對應的是各地頻頻被曝出的公職人員“吃空餉”現象的大量存在，這種鮮明的反差是由我國編制內外并存的雙軌用工制度造成的。換言之，政府部門變相擴編、臨時工把在編人員“養”起來是體制之弊。以節約成本、彌補編制人員不足為初衷的政府部門臨時工膨脹，不僅給各地財政造成了巨大的壓力，而且損害了政府的公信力和形象。
8月28日，中共中央政治局會議指出，要深化政府機構改革，堅持精簡統一效能原則，推進機構和職責整合，規范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規違紀行為。事實上，要根本改變大量使用臨時工這種損害效率與公平的現象，只能通過改革來完成，這既包括編制內與編制外人員的同工同酬，也包括公職人員與社會公眾的各項福利待遇的并軌。
政府臨時工身份之惑
記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等地調研采訪了解到，一些地方政府部門在編制外大量使用臨時工，已成為當地財政的巨大負擔。他們的工資有的納入地方財政供養預算，有的則靠部門創收“罰沒款”發放。大部分臨時工文化水平較低，缺乏專業知識，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時工違法參與“執法”，損害了政府公信力。
臨時工規模膨脹驚人
自2003年政府機構改革以來，各地根據中編辦核定的行政事業編制數量，嚴控超編進人；但另一方面，某些部門為了強化工作，則要求工作人員人數必須達到一定的人口比例。安徽省編辦副巡視員張強告訴記者，自2003年中編辦核定編制后，10多年來沒有調整，“由于編制紅線不能觸動，編外聘用現象在各地普遍存在”。
記者調查發現，編制內人員嚴控的結果就是編外人員不斷膨脹，編制外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門，有的部門編外使用臨時工數量甚至超過在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動合同。
安徽省宿州市公安局人事科科長馬磊告訴記者，宿州市現有人口649萬，核定警察編制為3736人，實有警察3482人。
按照安徽省政府《社會治安防控體系建設（2011-2013年）》的要求，專職治安輔助人員應達到當地人口比例萬分之十五左右。2012年，宿州市共招聘專職治安輔助人員6000余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為18歲至40歲，每人每年工資為13500元（含社保），人均辦公培訓經費1500元，全部納入財政預算，每年財政負擔逾億元。
同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有192人，此外還聘用了145名城市協管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協管員與城管局簽訂勞動合同，每月工資在1200元左右，由城管局負責繳納社保。
據宿州市城管局副局長汪景超介紹，這些協管員工資沒有納入財政預算，財政部門每年從再就業資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。
工資靠罰款 執法卻違法
記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執法部門，其聘用人員的工資沒有完全納入財政保障，只得依靠罰款創收或者擠占罰沒款，有的部門因人員緊張，明知聘用人員沒有執法主體資格，也任由他們違法參與執法，損害了政府公信力。
湖北省黃石市城管局負責人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人。近10年來，黃石市城市面積由60平方公里發展到400平方公里，但編制和經費一直沒有增加，城管人員老化現象嚴重，人員緊缺。
近年來，為了適應工作需要，該局招聘了189名協管員，人均每年工資和辦公經費為3.2萬元。但聘用人員工資沒有列入財政預算，只得從城市維護費中列支，不足部分只能擠占渣土費以及拆違經費等。
同樣，江西省九江市湖口縣公安局現有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊員，其余是炊事員、司機和戶籍協警，主要從大中專畢業生和退伍軍人中錄用，協警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動合同，但沒有社保。
該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說：“財政按每月600元撥付了20名臨時人員的工資，其余的工資只得靠財政返還我們上繳的罰沒款。現在治安形勢比較嚴峻，全縣30多萬人，每年發生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴重不足。按照規定，聘用人員是不能擔任戶籍警的，我們現在也不得不讓他們去做。”
記者調查發現，很多地區城管協管員竟然也在一線公然執法。例如，湖口縣市容執法局一線執法在編人員22人，其余57人是聘用的協管員。縣市容執法局法制股長張建平告訴記者：“現在我們執法涉及300多部法律法規，可以說是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協管員，基本工資由財政保障，其余支出只得擠占渣土費等。協管員也直接參與執法，因為人員緊缺，實在沒辦法。”
該局40歲的協管員大鄒2000年以高中學歷應聘當了一名臨時工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執法。從法理上看，臨時工不是合法的“執法主體”，但記者和他交談時發現，大鄒根本沒意識到自己不具有執法權，覺得除了工資少點，和正式工沒什么不一樣，每天上街執法，收取罰沒款。單位要求他們支隊7個人每年收取10多萬元罰沒款，平均每天要收400元左右的罰沒款。“上交的罰款多，返還就多。”大鄒說。
當前臨時工在招聘、管理環節上存在著制度漏洞，一些臨時工招聘門檻低，也缺乏專業的培訓。安徽省社會科學院研究員王開玉表示：“執法部門任由不具有執法資格的臨時工在一線執法，直接損害的是法律尊嚴和政府公信力。”
同工難同酬 群體訴求多
記者采訪了解到，政府部門編外聘用臨時工大多工作辛苦，待遇較低，有的單位因為財力緊張，甚至沒有為他們辦理社保。隨著工作年限的增長，這些聘用人員依據《勞動合同法》規定，期盼“同工同酬”的呼聲也越來越高。
47歲的李振慶在南昌市陽明東路執勤，去年底他從江西豐城市來南昌應聘當了一名交通協管員，月收入500元，每天從中午12點45分到下午6點30分，一直堅守在沒有樹蔭的交通路口，夏天中午路面溫度超過40攝氏度，一次最少站立30分鐘才能休息一會兒。
記者采訪時，他正站在烈日下，黝黑的臉上掛滿汗珠，脖子上有一條條紅色印子，他說因為擔心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振慶要供兩個孩子念書，除了協管員一職，還兼職做搬運工，每天忙到晚上12點。
工作以來，除了春節，李振慶沒有休息過一天，他說只要請一天假或者曠一天工就要扣50元，為了生計，他忍受酷暑寒冬堅守在一線。沒有降溫補貼，沒有其他任何福利獎金。
大鄒告訴記者，他2000年剛當協管員時，每個月工資只有249元，2003年漲到600元，現在每年能拿到2.5萬元，盡管收入不高，他認為這是個固定的工作。他的期待是：“總有一天能變成正式工。”
大鄒每天早晨7點30分開始上街巡邏，下午6點下班，每周只休息一天，還有一天晚班。“盡管大家做的事都一樣，但正式工月收入要比我們多得多。”他一直懷揣著能成為一名正式在編人員的夢想，才一直堅持下來。
記者采訪了解到，大多數臨時工都有大鄒這樣的夢想。58歲的湖口縣協管員老秦從1998年工作到現在，一直沒解決編制。因為臨近退休，他經常為解決入編問題上訪。
今年7月1日施行的《勞動合同法》規定：“用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。”對此，張強表示，當前，政府聘用的編外人員隊伍比較龐大，隨著新的勞動合同法的實施，這一群體“同工同酬”的訴求會越來越強烈，政府部門可能又要面臨與過去的治安員、民辦教師等群體要求“轉正”和提高待遇等相類似的棘手問題。
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