新華網北京８月９日電 近年來，隨著社會經濟的快速發展，各地政府在社會管理和公共服務等方面的工作任務加重，現有人員無法滿足工作的需要，一些地方在編制外大量使用“臨時工”。７日，人社部發布《勞務派遣若干規定（征求意見稿）》，規定輔助性崗位用工比例擬不超過１０％。
對于臨時工的境遇，記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等部分省市調研采訪了解到，一些地方在編制外大量使用“臨時工”，已成為財政巨大負擔。他們的工資有的納入地方財政供養預算，有的則靠部門創收“罰沒款”發放。由于大部分臨時工文化水平較低，缺乏專業知識，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時工違法參與“執法”，損害了政府公信力。
成因：編內嚴控，編外膨脹
自２００３年政府機構改革以來，各地根據中編辦核定的行政事業編制數量，嚴控超編進人；另一方面，記者在基層采訪了解到，有的部門為了強化工作，要求工作人員人數必須達到一定的人口比例。
安徽省宿州市公安局人事科科長馬磊告訴記者，宿州市現有人口６４９萬，核定警察編制為３７３６人，實有警察３４８２人。與安徽省規定警察人數應達到人口比例萬分之八的要求相比，警察編制還差１５００多人。
按照安徽省政府《社會治安防控體系建設（２０１１——２０１３年）》的要求，專職治安輔助人員應達到當地人口比例萬分之十五左右。２０１２年，宿州市共招聘專職治安輔助人員６０００余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為１８至４０歲，每人每年工資為１３５００元（含社保），人均辦公培訓經費１５００元，全部納入財政預算，每年財政負擔逾億元。
同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有１９２人，此外還聘用了１４５名城市協管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協管員與城管局簽訂勞動合同，每月工資在１２００元左右，由城管局負責繳納社保。
據宿州市城管局副局長汪景超介紹，這些協管員工資沒有納入財政預算，財政部門每年從再就業資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。
記者采訪發現，編外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門，有的部門編外使用臨時工數量甚至超過在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動合同。
安徽省編辦副巡視員張強說，自２００３年中編辦核定編制后，１０多年來沒有調整，“用上世紀的編制，干新世紀的活”，一些地方和部門因社會經濟的發展，需要增加工作人員，但由于編制紅線不能觸動，編外聘用現象在各地普遍存在。
問題：罰款創收，違法“執法”
記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執法部門，其聘用人員的工資沒有完全納入財政保障，只得依靠罰款創收或者擠占罰沒款，有的部門因人員緊張，明知聘用人員沒有執法主體資格，也任由他們違法參與執法，損害了政府公信力。
湖北省黃石市城管局負責人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員１５６人，近１０年來，黃石市城市面積由６０平方公里發展到４００平方公里，但編制和經費一直沒有增加，城管人員老化現象嚴重，人員緊缺。近年來，為了適應工作需要，該局招聘了１８９名協管員，人均每年工資和辦公經費為３．２萬元。但聘用人員工資沒有列入財政預算，只得從城市維護費中列支，不足部分只能擠占渣土費以及拆圍經費等。
同樣，江西省九江市湖口縣公安局現有２２３名警察，編外聘用了８０多名工作人員，其中３２名為巡防隊員，其余是炊事員、司機和戶籍協警，主要從大中專畢業生和退伍軍人中錄用，協警工資為每月１２００元，都與縣公安局簽訂了勞動合同，但沒有社保。
該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說：“財政按每月６００元撥付了２０名臨時人員的工資，其余的工資只得靠財政返還我們上繳的罰沒款。現在治安形勢比較嚴峻，全縣３０多萬人，每年發生的刑事案件有１０００多起，治安案件２０００多起，警力嚴重不足。按照規定，聘用人員是不能擔任戶籍警的，我們現在也不得不讓他們去做。”
在湖口縣，城管協管員竟然在一線公然執法。湖口縣市容執法局一線執法在編人員２２人，其余５７人是聘用的協管員。縣市容執法局法制股長張建平告訴記者：“現在我們執法涉及到３００多部法律法規，可以說是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協管員，基本工資由財政保障，其余支出只得擠占渣土費等。協管員也直接參與執法，因為人員緊缺，實在沒辦法。”
該局４０歲的協管員鄒某２０００年以高中學歷應聘當了一名臨時工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執法。記者和他交談了解到，他根本沒意識到自己不具有執法權，覺得除了工資少點，和正式工沒什么不一樣，每天上街執法，收取罰沒款。單位要求他們支隊７個人每年收取１０多萬元罰沒款，平均每天要收４００元左右的罰沒款。“上交的罰款多，返還就多。”鄒某說。
安徽省社會科學院研究員王開玉說，當前臨時工在招聘、管理環節上存在著制度漏洞，一些臨時工招聘門檻低，素質不高，也缺乏專業的培訓。“執法部門任由不具有執法資格的臨時工在一線執法，直接損害的是法律尊嚴和政府公信力。”
現狀：“同工同酬”呼聲高
記者采訪了解到，政府部門編外聘用臨時工大多工作辛苦，待遇較低，有的單位因為財力緊張，甚至沒有為他們辦理社保。隨著工作年限的增長，這些聘用人員依據《勞動合同法》規定，期盼“同工同酬”的呼聲也越來越高。
４７歲的李振慶在南昌市陽明東路執勤，去年底他從江西豐城市來南昌應聘當了一名交通協管員，月收入５００元，每天從中午１２時４５分到下午６時３０分，一直堅守在沒有樹蔭的交通路口，夏天中午路面溫度超過４０攝氏度，一次最少站立３０分鐘才能休息一會。記者采訪時，他正站在烈日下，黝黑的臉上掛滿汗珠，脖子上有一條條紅色印子，他說因為擔心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振慶要供兩個孩子念書，除了協管員一職，還兼職做搬運工，每天忙到晚上１２點。
工作以來，除了春節，李振慶沒有休息過一天時間，他說只要請一天假或者曠一天工就要扣５０元，為了生計，他忍受酷暑寒冬堅守在一線。沒有降溫補貼，沒有其他任何福利獎金。
湖口縣城管協管員鄒某告訴記者，他２０００年剛當協管員時，每個月工資只有２４９元，２００３年漲到６００元每月，現在每年能拿到２．５萬元，盡管收入不高，他認為這是個固定的工作，總有一天能變成正式工。
鄒某每天早晨７：３０分開始上街巡邏，下午６點下班，每周只休息一天，還有一天晚班。“盡管大家做的事都一樣，但正式工月收入要比我們多得多。”他一直懷揣著能成為一名正式在編人員的夢想，才一直堅持下來。
記者采訪了解到，大多數臨時工都有鄒平這樣的夢想。５８歲的湖口縣協管員秦某從１９９８年工作到現在，一直沒解決編制，因為臨近退休，他經常為解決入編問題上訪。
今年７月１日施行的《勞動合同法》規定：“用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。”安徽省編辦副巡視員張強說，當前，政府聘用的“臨時工”隊伍比較龐大，隨著新的勞動合同法的實施，這一群體訴求“同工同酬”的呼聲會越來越強烈，政府部門可能又要面臨過去的治安員、民辦教師等群體要求“轉正”和提高待遇等社會問題。
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