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4日，教育部推出修訂后的小學生“減負十條”，將此前備受爭議的“不留作業(yè)”改為“減少作業(yè)”，并再次向社會征求意見。對于新版減負令，專家表示，根本上解決“減負難”在于改革教育管理體制和建立多元評價體系，“玩文字游戲”無法根本治理學生負擔過重。
減負令新稿征求意見：“不留作業(yè)”變“減少作業(yè)”
自教育部8月22日公布《小學生減負十條規(guī)定》征求意見稿之后，“減負國十條”就持續(xù)成為這個開學季的熱門話題。征求意見稿發(fā)布兩周后，9月4日教育部發(fā)布此份減負規(guī)定的修改版，并再次向社會征求意見。
與前一版相比，新版的“減負十條”在輿論爭議最大的“作業(yè)”與“考試”方面做了微調(diào)。舊版規(guī)定“小學不留書面式家庭作業(yè)”，而在新版中，這部分內(nèi)容變成了“一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)。”
在考試方面，舊版規(guī)定，從四年級開始，除語文、數(shù)學、外語每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。而新版條文中，在上述可舉行全校考試的“語數(shù)外”三科中刪去外語科目，并補充“教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學生成績與排名”。
除了上述改變，對于此前社會對舊版減負令中，監(jiān)管環(huán)節(jié)表述籠統(tǒng)、操作性不強的質(zhì)疑，新版本在“督查”一項中并未做出更為具體的補充。
根據(jù)教育部此前透露，舊版“減負十條”在征求意見期間，共收集到近六千件意見建議，其中九成以上支持出臺減負令，超過一半人提出了具體修改意見。此次修訂版的“減負十條”公布之際，教育部表示，為體現(xiàn)尊重群眾、尊重基層、尊重規(guī)律的精神，修改后的“減負十條”再度向社會公開征求意見，期限為9月18日前。
專家：玩文字游戲難觸及問題癥結(jié)
“減負令修改版為何又增加了作業(yè)”“只籠統(tǒng)說了留不留作業(yè)，什么算‘家庭作業(yè)’，‘控制在1小時’如何衡量監(jiān)督”，“監(jiān)督環(huán)節(jié)為何仍然表述含糊”……
從網(wǎng)友對新版減負令的上述反饋，可以看出，與兩周前的首度征求意見相比，雖然教育部根據(jù)民意做出修改，但是新版“減負十條”面世后，輿論中的“意見”依舊未減。
“沒有觸及問題的癥結(jié)與根本，總是玩文字游戲，不會有太大起色。” 中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受記者采訪時稱，應(yīng)試教育的堅冰不破，在單一的評價體系中，用行政手段減負，還是會陷入執(zhí)行難的怪圈，不可能讓學生真正輕松下來。
正如專家分析，從1955年7月，教育部就發(fā)出新中國第一個減負令——《關(guān)于減輕中小學生過重負擔的指示》。幾十年來，中國各地的減負令多達上百項，可是學生的負擔卻越來越沉重，時間跨度達50余年的“中國式減負”始終難逃執(zhí)行難怪圈。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇也對記者表示，如今中國基礎(chǔ)教育一直難以擺脫應(yīng)試教育和升學教育的模式，“在升學和應(yīng)試的重壓之下，灌輸式教育應(yīng)運而生，用枯燥乏味的題海戰(zhàn)術(shù)和大作業(yè)量強化記憶的方式，自然難以摒棄，減負也成了空談。”
其實，針對社會關(guān)于義務(wù)教育均衡，以及改革教育評價體系呼吁，教育部在將新版“減負十條”公布之際，也特別指出，近期還將出臺小學升初中辦法、中考改革意見、學生學業(yè)水平考試改革意見、高考改革方案等。同時將進一步加大課程改革力度，深化教學改革，提高教育質(zhì)量。
“2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就確定了高考改革思路，此后每年教育部門都提高考改革方案，但為何至今都遲遲未見方案出臺？”熊丙奇說。
減負令被指“行政治校” 政府存越位與缺位
自1987年中國提出素質(zhì)教育的概念以來，“減負”已成為中國中小學推進“素質(zhì)教育”路上一道繞不開的坎兒。每年開學季，招式頻出的減負禁令也似成了各地教育部門“應(yīng)景”的規(guī)定動作。然而，當減負令頻頻淪為一紙空文，發(fā)布政令的政府部門也難逃公信力受損的尷尬。
“輿論關(guān)切學生負擔過重，社會意見很大，于是主管部門就出一個政策回應(yīng)一下，做出一個動作，但是動作收效如何，沒有誰管。”儲朝暉表示，針對連續(xù)推出的減負令，更應(yīng)該注意的是政府和學校在辦教育中的“各司其職”。
“如今教育部門一竿子打到底，直接干涉但小學生作業(yè)量和考試次數(shù)，從教育管理方面來說，這種做法本身就是不恰當?shù)摹！眱Τ瘯熣f。
熊丙奇也稱，發(fā)布減負令結(jié)果就是“行政治校”，用這種治理方式不利于對教育的長遠發(fā)展。一個健康的教育環(huán)境中，政府發(fā)的禁令越少越好，政府頻繁發(fā)出禁令，其實是對學校辦學自主權(quán)的干涉。對于減負問題，相較于接二連三的“禁令”相比，政府更應(yīng)該做的是切實推進義務(wù)教育均衡和推進中高考制度改革。
“也就是說要讓學生負擔真正減輕下來，關(guān)鍵在于政府是否放權(quán)推進教育管理改革和中高考制度改革。” 熊丙奇說，良性的教育管理因該是政府學校各司其職，政府不要缺位更不能越位。
對于糾纏中國教育數(shù)十年的“減負難”，專家分析，政府必須加大對教育的投入，要切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。此外，改革中高考制度，打破一考定終身，政府教育部門實施一系列“放權(quán)”，把考試組織評價權(quán)交給社會專業(yè)機構(gòu)，把招生自主權(quán)交給學校，把選擇權(quán)交給受教育者。（記者 闞楓）
《小學生減負十條規(guī)定》再征意見
教育部今日在網(wǎng)站就《小學生減負十條規(guī)定》（2013年9月4日征求意見稿）再次公開征求意見。對比《小學生減負十條規(guī)定》（2013年8月21日征求意見稿），本次征求意見稿略有修改，其中，將“不留作業(yè)”修改為“減少作業(yè)”，并提出一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)。
據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部表示，《小學生減負十條規(guī)定》（2013年8月21日征求意見稿）自8月22日至29日面向社會公開征求意見后，各界人士廣泛參與，積極建言獻策，提出了許多寶貴的修改意見和工作建議。教育部在對這些意見建議充分研究論證的基礎(chǔ)上，對減負十條規(guī)定進行了修改。
制訂《小學生減負十條規(guī)定》，只是教育改革發(fā)展中的一個方面。近年來，教育部按照找準癥結(jié)、對癥下藥，標本兼治、綜合施策，明確責任、落到實處的思路采取了一些舉措，如修訂義務(wù)教育課程標準和教材、啟動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定、實施教師“國培計劃”、推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革等。
教育部表示，近期還將出臺小學升初中辦法、中考改革意見、學生學業(yè)水平考試改革意見、高考改革方案等。同時將進一步加大課程改革力度，深化教學改革，提高教育質(zhì)量。
以下為全文：
小學生減負十條規(guī)定
（2013年9月4日再次征求意見稿）
一、陽光入學。各地要均衡配置義務(wù)教育資源，切實縮小校際差距，嚴格實行免試就近入學，招生不依據(jù)任何獲獎證書和考級證明。實行信息公開，縣區(qū)教育行政部門要利用公告、網(wǎng)站等多種方式向社會公開每所小學、初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結(jié)果，積極推行網(wǎng)上報名招生。
二、均衡編班。按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。編班過程要邀請家長和相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。禁止以各種名目分重點班和非重點班。
三、“零起點”教學。一年級新生入學后，要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學。不得拔高教學要求，不得加快教學進度。
四、減少作業(yè)。一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)。要積極與家長互動，指導好學生的課外活動。
五、每天鍛煉1小時。開足、上好體育課。安排好大課間活動或課間操、眼保健操，確保學生體育鍛煉時間。
六、規(guī)范考試。一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；從四年級開始，除語文、數(shù)學每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學期測試不超過2次。考試內(nèi)容不超出課程標準。教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學生成績與排名。
七、等級評價。實行“等級加評語”的評價方式，采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學生成長。全面取消百分制，避免分分計較。
八、一科一輔。每個學科可選擇一種經(jīng)省級有關(guān)部門評議公告的教輔材料，購買時遵循家長自愿原則。學校和教師不得再向?qū)W生推薦、推銷其它教輔材料。
九、嚴禁違規(guī)補課。學校和教師要努力提高課堂教學質(zhì)量，不得在節(jié)假日和雙休日組織學生集體補課或上新課，不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習。
十、嚴加督查。各級教育督導部門要落實督學責任區(qū)制度，對減負工作定期進行專項督導，每學期公布督導結(jié)果。各級教育行政部門要對減負工作開展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報，嚴格責任追究。
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