生育政策調(diào)整的信號，讓整個社會對是否放開二胎充滿了遐想。
先是國家衛(wèi)計委官方網(wǎng)站在其“服務(wù)百姓健康行動”實施計劃稱，要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調(diào)整方案。而在此前后衛(wèi)計委官員回應(yīng)“生育政策”話題時，也并未明確否認(rèn)“單獨生二胎”的傳言。
此前曾有接近計生系統(tǒng)的人士透露“十二五”期間可能會重啟“單獨生二胎政策”，但這一消息一直未得到來自官方的證實。而在生育政策背后，是長久以來對于中國生育水平和人口結(jié)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的爭論，支持盡快放開的人士認(rèn)為中國已經(jīng)到了必須全面放開生育政策的時間點，而反對者則認(rèn)為，中國生育政策與老齡化等社會問題并無直接關(guān)系，盲目放開還會帶來生育反彈。
中國人口紅利的消失，老齡化的到來，失獨家庭的悲劇，到底什么是讓對于生育政策的討論走到臺前的動因？而生育政策改變的背后，還有哪些利益博弈？
爭議生育政策放開
生育率是目前生育政策討論的關(guān)鍵詞。第六次人口普查被認(rèn)為揭示了過往生育率被低估的事實。
第六次人口普查信息顯示，截至2010年11月1日，中國大陸總?cè)丝跒?3.4億人。而有學(xué)者由此推測中國生育率不是人口主管部門堅稱多年的1.8，而是顯著更低，甚至低于1.5。
推斷依據(jù)是，“十一五”人口規(guī)劃把2010年人口總規(guī)模定位13.60億，這是在2005年總?cè)丝?3.08億的基礎(chǔ)上，按照1.8左右的生育率推算出來的，而“六普”數(shù)據(jù)比當(dāng)初規(guī)劃整整少了2000萬。
目前，國際普遍認(rèn)為生育率為2.1才會達(dá)到生育更替水平，而目前中國已經(jīng)處在低生育的情景之中。如果按照1.5的生育率推算，下一代人將比上一代人少30%。
生育率被低估事實的曝光使得對生育政策的討論迅速進(jìn)入公眾的視野。不僅如此，中國老齡化的問題也使得人們開始反思生育政策。
根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室在北京發(fā)布的第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，2012年我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。與此同時，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%。
“這讓(對生育政策的討論)像水里的皮球按不住?！鼻迦A大學(xué)教授王豐對本報記者說，“不討論生育政策，養(yǎng)老怎么辦？”
衛(wèi)計委官員近期回應(yīng)老齡化的問題稱，我國老齡化問題與計劃生育政策有一定的關(guān)系，但這絕非主要原因，是人類社會的一個普遍現(xiàn)象。
“無論如何，計劃生育加速了人口老齡化的進(jìn)程?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T梁中堂接收本報記者采訪時如是表示。
多位支持放開生育政策的學(xué)者認(rèn)為，計劃生育使得中國大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭只有一個孩子，因此中國除了比其它國家和地區(qū)更快地面臨老齡化問題以外，還面臨著家庭的脆弱。
接受本報采訪的 “笛爾的媽媽”的獨生女孩在公派美國讀博期間遭遇車禍，使其成為失獨者中的一員。
據(jù)“笛爾的媽媽”介紹，“失獨者”大多生于上世紀(jì)四五十年代，在八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，人到中老年等待享受天倫之樂之時遭遇不幸。
而與養(yǎng)老這個單一的社會福利問題相比，學(xué)者們認(rèn)為，一個更為重要的現(xiàn)實是，對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，老齡化已經(jīng)為中國埋下了隱患。
“但勞動生產(chǎn)率的提高來自于創(chuàng)新。”長期關(guān)注人口問題的研究者梁建章如是表示，“低生育率將影響一個國家和新區(qū)的創(chuàng)新活力?！?
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