生育政策調整的信號，讓整個社會對是否放開二胎充滿了遐想。
先是國家衛(wèi)計委官方網(wǎng)站在其“服務百姓健康行動”實施計劃稱，要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調整方案。而在此前后衛(wèi)計委官員回應“生育政策”話題時，也并未明確否認“單獨生二胎”的傳言。
此前曾有接近計生系統(tǒng)的人士透露“十二五”期間可能會重啟“單獨生二胎政策”，但這一消息一直未得到來自官方的證實。而在生育政策背后，是長久以來對于中國生育水平和人口結構對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的爭論，支持盡快放開的人士認為中國已經(jīng)到了必須全面放開生育政策的時間點，而反對者則認為，中國生育政策與老齡化等社會問題并無直接關系，盲目放開還會帶來生育反彈。
中國人口紅利的消失，老齡化的到來，失獨家庭的悲劇，到底什么是讓對于生育政策的討論走到臺前的動因？而生育政策改變的背后，還有哪些利益博弈？
爭議生育政策放開
生育率是目前生育政策討論的關鍵詞。第六次人口普查被認為揭示了過往生育率被低估的事實。
第六次人口普查信息顯示，截至2010年11月1日，中國大陸總人口為13.4億人。而有學者由此推測中國生育率不是人口主管部門堅稱多年的1.8，而是顯著更低，甚至低于1.5。
推斷依據(jù)是，“十一五”人口規(guī)劃把2010年人口總規(guī)模定位13.60億，這是在2005年總人口13.08億的基礎上，按照1.8左右的生育率推算出來的，而“六普”數(shù)據(jù)比當初規(guī)劃整整少了2000萬。
目前，國際普遍認為生育率為2.1才會達到生育更替水平，而目前中國已經(jīng)處在低生育的情景之中。如果按照1.5的生育率推算，下一代人將比上一代人少30%。
生育率被低估事實的曝光使得對生育政策的討論迅速進入公眾的視野。不僅如此，中國老齡化的問題也使得人們開始反思生育政策。
根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室在北京發(fā)布的第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，2012年我國老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計2013年老年人口數(shù)量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。與此同時，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%。
“這讓(對生育政策的討論)像水里的皮球按不住。”清華大學教授王豐對本報記者說，“不討論生育政策，養(yǎng)老怎么辦？”
衛(wèi)計委官員近期回應老齡化的問題稱，我國老齡化問題與計劃生育政策有一定的關系，但這絕非主要原因，是人類社會的一個普遍現(xiàn)象。
“無論如何，計劃生育加速了人口老齡化的進程。”上海社科院研究員梁中堂接收本報記者采訪時如是表示。
多位支持放開生育政策的學者認為，計劃生育使得中國大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭只有一個孩子，因此中國除了比其它國家和地區(qū)更快地面臨老齡化問題以外，還面臨著家庭的脆弱。
接受本報采訪的 “笛爾的媽媽”的獨生女孩在公派美國讀博期間遭遇車禍，使其成為失獨者中的一員。
據(jù)“笛爾的媽媽”介紹，“失獨者”大多生于上世紀四五十年代，在八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，人到中老年等待享受天倫之樂之時遭遇不幸。
而與養(yǎng)老這個單一的社會福利問題相比，學者們認為，一個更為重要的現(xiàn)實是，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展而言，老齡化已經(jīng)為中國埋下了隱患。
“但勞動生產(chǎn)率的提高來自于創(chuàng)新。”長期關注人口問題的研究者梁建章如是表示，“低生育率將影響一個國家和新區(qū)的創(chuàng)新活力。”
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