省級社科院：官方智庫的“最外圍”危機(jī)
6月底在北京召開的全國地方社科院院長座談會，30個省級社科院和部分城市社科院都派來了主要負(fù)責(zé)人。座談會邀請了社科領(lǐng)域的“龍頭老大”中國社科院來介紹創(chuàng)新經(jīng)驗，但主要是借機(jī)學(xué)習(xí)如何“找錢、找項目”。
“國家院(中國社科院)的經(jīng)驗對我們非常重要。即使不開這個會，各地也會到國家院去問，科研是怎么開展的，科研經(jīng)費(fèi)是怎樣拿到的。”某省社科院負(fù)責(zé)人表示，自己最主要的工作任務(wù)就是“找錢、找項目”。
這背后，是地方社科院深深的危機(jī)感。
致力于咨政建言、研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的省級社科院，發(fā)現(xiàn)自己慢慢被擠到了(或依然處在)省委、政府智庫群的外圍，日益邊緣化。
最外圍官方智庫的尷尬
“講起來重要、做起來次要、忙起來不要。”
中國大陸31個省份，除海南外，都設(shè)立了省級社科院，是直屬省委、省政府的正廳級事業(yè)單位。海南省在建省辦特區(qū)過程中遵循“小政府大社會”的理念，并未設(shè)立社科院。
對于所有省級社科院來說，2004年中央3號文件《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》帶來了機(jī)遇性的轉(zhuǎn)型。
在那之前，省級社科院長期以開展基礎(chǔ)理論研究為主，如馬克思主義、哲學(xué)、社會學(xué)、世界史、社會史、宗教學(xué)等等，是一個類似大學(xué)的“象牙塔”。3號文件提出，地方社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際開展應(yīng)用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究。
之后，各省級社科院都逐漸把定位轉(zhuǎn)到省委、政府的思想庫、智囊團(tuán)，為政府公共決策的制定和執(zhí)行提供支撐和服務(wù)。
但接近地方權(quán)力中心的路其實(shí)走得頗為艱難。某省社科院的前任院長將地方黨委、政府的智庫排了個層次：第一層次是黨委、政府的兩個政策研究室，第二層次是省政府發(fā)展研究中心，第三層次是政府決策咨詢委員會(大多數(shù)省份設(shè)立)，第四層次是社會科學(xué)聯(lián)合會，第五層次才是地方社科院、科研機(jī)構(gòu)和高校。
正因為處在官方智庫的外圍，不少社科院感覺到越來越強(qiáng)烈的生存危機(jī)。
作為全額撥款的事業(yè)單位，社科院的生存和發(fā)展很大程度上系于地方財政。6月底的全國地方社科院院長座談會上，一些院長就對記者坦言，地方社科院的科研經(jīng)費(fèi)仍擺脫不了“化緣”的境地，更何況“這任領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)給的金額，到了下一任領(lǐng)導(dǎo)又變了”。“我們國家，特別是地方黨委、政府對社會科學(xué)的科學(xué)性認(rèn)識不到位，講起來重要、做起來次要、忙起來不要。”
“要地方財政拿出更多資金，來支持哲學(xué)社會科學(xué)的創(chuàng)新，是很艱難的。因為它不像知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不可能‘刀下見菜’。而根據(jù)現(xiàn)在的評價制度，地方官員希望在任期里迅速做出成績。”陜西省社科院院長任宗哲對記者說。
盡管各省級社科院開始主動服務(wù)地方黨政機(jī)構(gòu)，但大多并沒有被真正納入決策咨詢體系。比如上海社科院就直接參與市里“十二五”規(guī)劃和一些重大戰(zhàn)略的制定，但更多的社科院仍然為自己的“邊緣化”而苦惱。地方領(lǐng)導(dǎo)層在決策過程中較少主動與社科院溝通，社科院的研究課題往往是通過各種方式爭取、“請示”來的。
“現(xiàn)在政府內(nèi)部有各類研究機(jī)構(gòu)，他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，信息比較靈，省長書記出國下鄉(xiāng)都帶著他們，他們有接觸社會的機(jī)會和條件，掌握大量的內(nèi)部材料，研究成果也容易超過社科院。他們跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也好，經(jīng)費(fèi)也有保障。社科院現(xiàn)在的境況是很危險的，逐漸被邊緣化。”遼寧省社科院院長鮑振東說。
有的院長甚至自嘲社科院是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，到社科院當(dāng)院長等于“退了休享受正廳級待遇”。
“我從地級市市委副書記任上調(diào)到社科院當(dāng)院長，從副廳級升到正廳級了，但老百姓不知道咋回事，不少人跑到我岳母家里去問，說你姑爺犯什么錯了，給弄到社科院當(dāng)院長去了。”一位院長無奈地說。
據(jù)了解，在一些省級社科院，生存境況似乎陷入了一種不良循環(huán)——為了爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和經(jīng)費(fèi)支持，于是重點(diǎn)研究黨政領(lǐng)導(dǎo)的喜好和思想，做官樣文章，領(lǐng)導(dǎo)提出個政策，去解讀它的合理性，給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌。“××領(lǐng)導(dǎo)提出了……為……進(jìn)一步指明了方向，我們要按照××領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，堅持以……為核心，扎實(shí)推進(jìn)……”這樣的表述常常成為某些科研人員研究成果的主體。但是溫順的“拍馬屁者”往往更讓領(lǐng)導(dǎo)覺得沒有存在價值，科研經(jīng)費(fèi)的上漲更加無望。
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