省級(jí)社科院：官方智庫(kù)的“最外圍”危機(jī)

　　6月底在北京召開(kāi)的全國(guó)地方社科院院長(zhǎng)座談會(huì)，30個(gè)省級(jí)社科院和部分城市社科院都派來(lái)了主要負(fù)責(zé)人。座談會(huì)邀請(qǐng)了社科領(lǐng)域的“龍頭老大”中國(guó)社科院來(lái)介紹創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，但主要是借機(jī)學(xué)習(xí)如何“找錢(qián)、找項(xiàng)目”。

　　“國(guó)家院(中國(guó)社科院)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們非常重要。即使不開(kāi)這個(gè)會(huì)，各地也會(huì)到國(guó)家院去問(wèn)，科研是怎么開(kāi)展的，科研經(jīng)費(fèi)是怎樣拿到的。”某省社科院負(fù)責(zé)人表示，自己最主要的工作任務(wù)就是“找錢(qián)、找項(xiàng)目”。

　　這背后，是地方社科院深深的危機(jī)感。

　　致力于咨政建言、研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的省級(jí)社科院，發(fā)現(xiàn)自己慢慢被擠到了(或依然處在)省委、政府智庫(kù)群的外圍，日益邊緣化。

　　最外圍官方智庫(kù)的尷尬

　　“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。”

　　中國(guó)大陸31個(gè)省份，除海南外，都設(shè)立了省級(jí)社科院，是直屬省委、省政府的正廳級(jí)事業(yè)單位。海南省在建省辦特區(qū)過(guò)程中遵循“小政府大社會(huì)”的理念，并未設(shè)立社科院。

　　對(duì)于所有省級(jí)社科院來(lái)說(shuō)，2004年中央3號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》帶來(lái)了機(jī)遇性的轉(zhuǎn)型。

　　在那之前，省級(jí)社科院長(zhǎng)期以開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究為主，如馬克思主義、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、世界史、社會(huì)史、宗教學(xué)等等，是一個(gè)類(lèi)似大學(xué)的“象牙塔”。3號(hào)文件提出，地方社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究，有條件的可開(kāi)展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究。

　　之后，各省級(jí)社科院都逐漸把定位轉(zhuǎn)到省委、政府的思想庫(kù)、智囊團(tuán)，為政府公共決策的制定和執(zhí)行提供支撐和服務(wù)。

　　但接近地方權(quán)力中心的路其實(shí)走得頗為艱難。某省社科院的前任院長(zhǎng)將地方黨委、政府的智庫(kù)排了個(gè)層次：第一層次是黨委、政府的兩個(gè)政策研究室，第二層次是省政府發(fā)展研究中心，第三層次是政府決策咨詢委員會(huì)(大多數(shù)省份設(shè)立)，第四層次是社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)，第五層次才是地方社科院、科研機(jī)構(gòu)和高校。

　　正因?yàn)樘幵诠俜街菐?kù)的外圍，不少社科院感覺(jué)到越來(lái)越強(qiáng)烈的生存危機(jī)。

　　作為全額撥款的事業(yè)單位，社科院的生存和發(fā)展很大程度上系于地方財(cái)政。6月底的全國(guó)地方社科院院長(zhǎng)座談會(huì)上，一些院長(zhǎng)就對(duì)記者坦言，地方社科院的科研經(jīng)費(fèi)仍擺脫不了“化緣”的境地，更何況“這任領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)給的金額，到了下一任領(lǐng)導(dǎo)又變了”。“我們國(guó)家，特別是地方黨委、政府對(duì)社會(huì)科學(xué)的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不到位，講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。”

　　“要地方財(cái)政拿出更多資金，來(lái)支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新，是很艱難的。因?yàn)樗幌裰R(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不可能‘刀下見(jiàn)菜’。而根據(jù)現(xiàn)在的評(píng)價(jià)制度，地方官員希望在任期里迅速做出成績(jī)。”陜西省社科院院長(zhǎng)任宗哲對(duì)記者說(shuō)。

　　盡管各省級(jí)社科院開(kāi)始主動(dòng)服務(wù)地方黨政機(jī)構(gòu)，但大多并沒(méi)有被真正納入決策咨詢體系。比如上海社科院就直接參與市里“十二五”規(guī)劃和一些重大戰(zhàn)略的制定，但更多的社科院仍然為自己的“邊緣化”而苦惱。地方領(lǐng)導(dǎo)層在決策過(guò)程中較少主動(dòng)與社科院溝通，社科院的研究課題往往是通過(guò)各種方式爭(zhēng)取、“請(qǐng)示”來(lái)的。

　　“現(xiàn)在政府內(nèi)部有各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，信息比較靈，省長(zhǎng)書(shū)記出國(guó)下鄉(xiāng)都帶著他們，他們有接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和條件，掌握大量的內(nèi)部材料，研究成果也容易超過(guò)社科院。他們跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也好，經(jīng)費(fèi)也有保障。社科院現(xiàn)在的境況是很危險(xiǎn)的，逐漸被邊緣化。”遼寧省社科院院長(zhǎng)鮑振東說(shuō)。

　　有的院長(zhǎng)甚至自嘲社科院是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，到社科院當(dāng)院長(zhǎng)等于“退了休享受正廳級(jí)待遇”。

　　“我從地級(jí)市市委副書(shū)記任上調(diào)到社科院當(dāng)院長(zhǎng)，從副廳級(jí)升到正廳級(jí)了，但老百姓不知道咋回事，不少人跑到我岳母家里去問(wèn)，說(shuō)你姑爺犯什么錯(cuò)了，給弄到社科院當(dāng)院長(zhǎng)去了。”一位院長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

　　據(jù)了解，在一些省級(jí)社科院，生存境況似乎陷入了一種不良循環(huán)——為了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和經(jīng)費(fèi)支持，于是重點(diǎn)研究黨政領(lǐng)導(dǎo)的喜好和思想，做官樣文章，領(lǐng)導(dǎo)提出個(gè)政策，去解讀它的合理性，給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌。“××領(lǐng)導(dǎo)提出了……為……進(jìn)一步指明了方向，我們要按照××領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，堅(jiān)持以……為核心，扎實(shí)推進(jìn)……”這樣的表述常常成為某些科研人員研究成果的主體。但是溫順的“拍馬屁者”往往更讓領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得沒(méi)有存在價(jià)值，科研經(jīng)費(fèi)的上漲更加無(wú)望。