中國社會科學(xué)院昨天發(fā)布2013年《法治藍皮書》，其中首次推出《中國政府采購制度實施狀況》報告，顯示政府采購的八成商品高于市場均價，浪費資金超三成。《公職人員親屬營利性行為的法律法規(guī)》報告則顯示，有26.7%的省部級官員反對讓親屬退出在其管轄行業(yè)從事營利性活動。
熱點1：政府采購
數(shù)據(jù)顯示，2011年中國政府采購規(guī)模高達1.13萬億元，10年間增長了10倍多。巨大的采購資金來自于納稅人，那么公眾是否知道這些錢是怎么花的？報告指出我國當(dāng)避免由未來全球最大的公共采購市場淪為全球最大的公共腐敗市場。
“簡單地說，政府采購就是花您的錢為政府買單，因此政府采購的核心要求是花最少的錢買最好的貨。”“《政府采購法》規(guī)定，采購價格應(yīng)低于市場平均價格，我們的政府做到了嗎？”社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱表示。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主動公開的信息避重就輕。中央部委及各省、自治區(qū)、直轄市盡管有不少在政府采購網(wǎng)上主動公開了協(xié)議供貨商品目錄、最高限價，但只有兩個省份主動公開了有效成交記錄。
報告指出，中央部委，個別省、直轄市，均不提供或不同時提供采購商品的型號、具體配置和對應(yīng)單價等關(guān)鍵信息，無從對比市場價格作出評判，有規(guī)避監(jiān)督之嫌。
調(diào)研組還向24家未主動公開成交記錄的地方政府財政部門提交了信息公開申請，遇很大阻力。“有的要求我們必須承諾不向媒體公開，有7家不能按時答復(fù)，有13家明確拒絕答復(fù)，比例非常高”，呂艷濱表示，這都有違《政府信息公開條例》，另有3家稱涉及商業(yè)秘密，還有10家居然說不掌握這些信息。
“為什么需要特供商品？它‘特’在哪里？是不是必要的？還是為做文字游戲？”呂艷濱認為，政府采購必要的特供商品，也當(dāng)公開型號、價格等具體信息，以及采購目的和用途，以供監(jiān)管。
拒公開采購信息比例高特供商品存在監(jiān)管難題
預(yù)算減少不一定就節(jié)約禁以特供為由牟取暴利
據(jù)報道，財政部表示2002年至2011年政府采購累計節(jié)約財政資金6600多億元，占GDP的2.4%，但調(diào)研顯示浪費依然嚴重。
呂艷濱指出，作財政預(yù)算時，因不確定采購商品的成交價，會做得稍微高一些，因此實際采購價往往比預(yù)算低，但是否比市場價格低？這才是問題關(guān)鍵，因此需分析預(yù)算減少的背后，看究竟節(jié)約了沒有。
“如果不低于市場價，你這個采購是不成功的，得有這個邏輯。對于監(jiān)管，公開是最有效的”，呂艷濱指出，《政府采購法》單看條文“很完美”，但實施效果不好，主要問題在于主管部門分散，監(jiān)管分散，有的只搭平臺不監(jiān)管。
報告建議，當(dāng)建立科學(xué)的市場價格衡量標準，分類別、分配置、分價格區(qū)間指導(dǎo)協(xié)議供貨價格，“特供”采購也有參照，杜絕變相漲價、牟取暴利，并制定統(tǒng)一的辦公用品標準，規(guī)避“天價采購”“豪華采購”，提升采購?fù)该鞫?，杜絕濫用商業(yè)機密等理由拒絕公開。
熱點2：政府透明度
社科院國情調(diào)研組昨天發(fā)布《中國政府透明度年度報告》。2012年對國務(wù)院59個部門的測評結(jié)果顯示，透明度排前五的依次是商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、水利部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家郵政局，得分最低的則為監(jiān)察部、國家信訪局、鐵道部、國家預(yù)防腐敗局、司法部及國家廣電總局。
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