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　　一波三折的普遍服務基金

　　全國人大常委會法工委經濟法室巡視員何永堅今天在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上表示，郵政普遍服務基金怎么征收、怎么使用，還有一系列規定要制定。

　　——2009年4月25日，《法制日報》

　　國家郵政局局長馬軍勝昨日表示，國家將建立普遍服務基金，當經營普遍服務的郵政企業收入彌補不了成本時，新郵政法規定政府要對其進行補貼。

　　——2009年6月14日，《第一財經日報》

　　《中華人民共和國郵政法》公布，自2009年10月1日起施行。

　　郵政法第十七條規定，國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。

　　——2009年10月1日，中國政府網

　　國家郵政局與財政部近日組成了聯合調研組，在各地開展關于征收郵政普遍服務基金的調研。

　　——2011年7月21日，《第一財經日報》

　　10月9日，北京，國家郵政局局長馬軍勝在第42屆世界郵政日致辭中表示，“十二五”時期，將推動設立郵政普遍服務基金，繼續推進郵政普遍服務業務和競爭性業務分業經營、分賬核算。馬軍勝同時透露，“十二五”時期，將加快郵政速遞物流改制上市步伐，建立現代企業制度。

　　——2011年10月10日，《東方早報》

　　國家郵政局向快遞企業征收郵政普遍服務基金的計劃遭遇阻力。20日，中國交通運輸協會快運分會發布《關于暫緩征收“郵政普遍服務基金”的呼吁書》，明確提出在多數快遞企業經營困難的情況下，征收郵政普遍服務基金不符合國務院關于為物流企業減稅減負的政策要求。

　　——2011年10月24日，《北京日報》

　　曾引起軒然大波的郵政普遍服務基金（郵政“份子錢”）破題在即。昨日，北京商報記者從多個渠道了解到，郵政“份子錢”可能會于年內起征收，快遞企業將因此損失四成凈利。

　　——2012年4月24日，《北京商報》

　　記者昨天從國家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》已起草完畢，并于前日組織部分快遞企業征求意見。

　　——2012年12月29日，《新京報》

　　（南方周末實習生王雙紅根據公開資料整理）

　　普遍服務欠賬真相

　　郵政多年來實行的是混業經營，這意味著其可以用財政補貼普遍服務的錢，來發展郵政其他業務。

　　云南省是中國普遍服務虧損最嚴重的省份之一。云南郵政局官網披露的數據是，該省農村郵政支局（所）普遍服務虧損總額每年2.5億元左右。

　　即使按照中國內地31個省級政府每個省的普遍服務虧損都以2.5億元計算，財政部每年接近60億元的補貼也足夠填補普遍服務的窟窿了。

　　但實際情況是，國家郵政局的數據顯示，截止到2011年底，中國城鎮居民信報箱安裝率不足40%，在農村這個安裝率更低。這一數字遠遠沒有達到《郵政普遍服務標準》的基本標準。

　　財政部每年都補貼郵政的普遍服務虧損。按理說，這些錢應該被用來建立村郵站、補建信報箱等基礎設施投入。但實際上目前普遍服務基礎設施的建設中，一直是地方政府在唱主角。

　　以浙江余杭為例。財政部網站信息顯示，余杭地區每個村郵站建設資金標準為6000元，其中省郵政公司補助1200元，其余4800元由區財政與鎮鄉（街道）按6∶4比例分別承擔。村郵站日常運行經費及村郵員薪酬由區、鎮、村三級分擔，其中區財政對每個村郵站每年定額補助5000元，其他經費由鎮、村按規定統籌安排。

　　巨額補貼的背后是普遍服務的高投訴率。徐勇的調查數據是，普遍服務投訴率連年居高不下，其中2012年比上年上升80%多。100封平信發出去，大概只有79封能被收到。

　　那么每年補貼的錢被用到哪里去了？

　　目前郵政集團下面兩塊，一是競爭性的速遞物流，一是普遍服務業務。

　　中郵速遞物流（EMS）的招股書信息顯示，截至2011年12月31日，該公司2011年營收是258.85億元，歸屬母公司的凈利潤是9.02億元。招股書還顯示，2011年，EMS的國內速遞業務收入在全國排名第一，占全國規模以上快遞業務國內業務總收入的29.46%。

　　多年來，郵政實際上實行的是混業經營。這也意味著可以用財政補貼普遍服務的錢，來發展郵政其他業務。徐勇透露，比如，很多地方規定郵車在路上停車不收錢，但這些車跑的是競爭性的業務快件。

　　此外，并非所有的普遍服務業務都是虧損的。

　　云南郵政局的網站信息顯示，在普遍服務中，虧損的是黨報黨刊，傳遞成本居高不下。其次是機要文件必須是專車雙人押送，不計成本。此外，農村匯兌業務也是虧損的。云南省外出打工人數多，每年通過郵局匯入的打工款，郵局要支付運鈔費等。

　　不過，國家還允許郵政在開展普遍服務業務的同時，代辦很多業務。徐勇的調研數據是，11項主要的普遍服務業務中，只有4個是虧損的。郵政儲蓄、水電氣繳費、保險和機票等代辦業務是盈利的業務。

　　達瓦認為，最好的辦法是開放普遍服務的經營主體限制；次優的辦法是放棄向快遞企業收錢，把目前的財政補貼和免稅收入結合起來，將這筆近百億元的補貼，統一作為普遍基金。

　　“但目前最迫切的事情，是公開普遍服務的真實虧損情況。”（謝鵬）