交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會2月27日聯合召開全國出租車行業創建和諧勞動關系的電視電話會議。會議要求規范出租汽車企業的勞動關系，合理確定承包費用，開展工資集體協商，逐步推行出租汽車企業員工制經營模式。
出租車行業的從業者可能是最受社會同情的一個群體，媒體不時報道出租車司機們的痛苦生活：超長的工作時間，持續上漲的油價、管理公司的層層盤剝……為了應對公眾的抱怨，政府和出租車公司也在不停地進行改革，如在油價上漲時增加燃油附加，不少出租車公司也在逐步減少司機的份子錢。但問題是，公眾和出租車司機的抱怨并沒有減少多少，每過一段時間，這些問題總是又被重新翻出來。這是為什么？
有學者給出的答案是壟斷。是的，在目前絕大多數城市的絕大多數從業者，都是要依靠出租車公司而生，公司只需要通過牌照，就可以讓司機每個月上交份子錢，旱澇保收。而出租車司機每天超負荷的工作，所得到的收入卻非常微薄。也正是如此，不少人建議開放出租車市場，讓每個從業者可以不依賴公司就可以生存。沒有了出租車管理公司，當然也就沒有了那么多的管理費，那么駕駛員的收入也就水漲船高了。
不得不說，這是一個愿望非常美好的設想。是的，沒有了公司的份子錢，理論上來說這部分錢都會進入出租車司機的口袋。但問題是，是不是這個行業的每個從業者都可以脫離公司而自我運行？
2004年，上海市曾經有一份針對出租車行業從業者的收入調查。根據這份報告，出租車司機的收入與公司的規模大小呈正相關：大公司司機月收入在3300元左右，中型公司司機的收入是2690元左右，小公司司機的月收入在2750元左右。其中只有大公司司機的月收入達到了2004年本市在崗職工平均工資的水平。不過需要注意的是，在上海大公司的從業人員占整個行業從業人員的94.1%，換句話說94.1%的出租車司機是高于當地在崗職工平均工資的。
為什么規模越大的公司司機的收入會越高？一個可能的解釋是作為服務業的出租車市場，聲譽是其吸引顧客的主要因素。由于每次的打車都是隨機的，那么顧客就會選擇一個規模大的出租車公司。一般而言，大公司比小公司會更加珍惜聲譽，因為它的投入更多，而一個司機的不良行為就會影響同一公司其他司機的收入，所以大公司就會嚴加約束其員工的行為。而小公司則不然，由于它在市場上所占份額不大，聲譽對其影響很小，它更注重的是一錘子買賣，于是，它為了和大公司競爭司乘人員，往往會放松對司機的各項約束。于是，乘客就會選擇大公司，而大公司司機的收入就會高于中小公司司機的收入。
如果再看看這個行業的從業人員，我們就更加覺得目前要求打破壟斷的呼吁可能存在問題。同樣是前面這份報告的資料，出租車司機主要以“其他行業轉崗、下崗(協保)和失業人員為主要來源，農業人員也占了一成”。這意味著這個行業的從業者，往往是其他行業的失意者，如果不到萬不得已，其他行業的從業者絕不會轉為出租車司機。當然，他們中的絕大多數人都不會有錢去購買一輛車從事營運。如果出租車市場的壟斷解除，這個行業的從業者可能還是目前這部分人，份子錢依舊會存在，只不過要換個名目而表現出來。
如果再看看其他城市出租車從業人員的構成，就可以更加理解這個行業。在中國的絕大多數城市，外地人員占了從業者的大多數——— 他們中的絕大多數都是農業戶口。他們在選擇這個行業之前，想必已經經歷了多種選擇：對于這些司機而言，出租車這個工作雖然辛苦，但是比以前的工作更有收入保障。由于沒有其他的工作技能，他們也不奢求更高的工資，現在的工作給他們提供了一個穩定的預期——— 只要勤奮就會有收入。換句話說，他們的收入和他們的技能是相匹配的。
如果我的這個分析成立，我們就會發現目前針對出租車從業者的許多分析可能是不成立的。盡管存在著高昂的份子錢和日益上漲的油價的各種要素，但是這并不意味著他們就是“被侮辱與被損害的”那個群體。在城市化的今天，這份工作往往是很多進城務工人員理性選擇后的職業，而這份工作所提供的報酬是他們和他們的家庭往前走的物質基礎。
由諸多外地人從事出租車行業并不是中國的特例，這個情況在很多國家都存在。以美國紐約為例，由于這個行業的工作實在辛苦，本地人都已經逐步將其崗位轉向更多的外來移民。據美國駐華大使館所提供的一份資料表明，在紐約的出租車司機中，來自巴基斯坦和孟加拉國的出租車司機占了14%，海地和印度來的則占10%。相比之下，美國本土出生的還不到1%。
到此為止，我們或許會得出這樣一個結論：在世界各地出租車司機都不是一個高收入的行業，中國目前所謂的很多問題——— 如牌照、份子錢和高強度的勞動，在不少地區都存在。同樣，這個社會還有很多工種的工資比出租車收入低——— 如建筑工人和城市的清潔工人，他們的工作強度也不亞于出租車司機。
那為什么中國出租車從業人員的工資會引起公眾憤怒？一個很重要的原因可能是在該行業的發展初期，他們的收入遠高于社會平均水平。從這個角度而言，出租車之所以會成為問題，不是因為他們現在收入低，而是以前收入太高了。二三十年前出租車行業的從業者是一個高收入的行業——— 因為那個時候的駕照是極少數人享有的技能，而愿意自己花錢獲得運營牌照更是需要極大的勇氣，從這個意義而言，那個時代的出租車司機不是雇員，而是企業主。
但時代不同了，隨著私家車的增加，公共交通的發達，出租車司機的含金量也在逐步下降。從目前來看，出租車從業者并沒有低到無法維持生計的地步，每年雖然有不少的出租車司機離開，但是也有不少人涌入。這個行業的從業者用自己的投票表明，這個行業并沒有公眾想象的那么不堪。那些悲情，在我看來，都不過是每個行業都有的職業病——— 就像投行和四大每年中都會有不少人因為過度加班而猝死，但大家還是趨之若鶩。
(作者系上海金融與法律研究院研究員)
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