“不讓我們做，還要收我們的錢”

　　差不多20年過去了，除了意大利，歐盟沒有一個(gè)國家真正開征普遍服務(wù)基金；美國建立了普遍服務(wù)基金，可是沒有向UPS和聯(lián)邦快遞征收普遍服務(wù)基金，而是由美國政府補(bǔ)貼。

　　意見稿一開始就提到，選擇快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金是國際通行做法。例如，美國郵政普遍服務(wù)基金的資金以財(cái)政撥款為主，還包括郵政業(yè)務(wù)、郵政債券收入等。德國、意大利等國規(guī)定，持有許可證的非郵政企業(yè)，或進(jìn)入郵政市場及經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營者要交納一定數(shù)額的普遍服務(wù)基金（意大利稱為普遍服務(wù)補(bǔ)償金）。

　　不過，國家郵政局政策法規(guī)司前任司長達(dá)瓦對南方周末記者透露，歐盟在1990年代頒布了“郵政指令”，提出如果普遍服務(wù)虧損，可以征收普遍服務(wù)基金。但差不多20年過去了，除了意大利，歐盟沒有一個(gè)國家真正開征普遍服務(wù)基金。

　　雍虎介紹，意大利是全球唯一真正開征了普遍服務(wù)基金的國家。但是意大利是在開放普遍服務(wù)業(yè)務(wù)之后，才開征的。開放市場以后，非郵政企業(yè)也可以申請普遍服務(wù)許可證，然后繳納基金。據(jù)雍虎透露，2000年到2004年，歐洲主要國家開放以后，通過開放競爭，它的業(yè)務(wù)收入、利潤率不斷上升，遞送率、服務(wù)質(zhì)量也不斷上升。

　　“很多人愿意申請做普遍服務(wù)，是因?yàn)橥ㄟ^提升效率，普遍服務(wù)也能賺錢。”雍虎對南方周末記者說。

　　意見稿認(rèn)為，之所以向快遞企業(yè)征收，是因?yàn)橹袊爝f企業(yè)集中在有盈利的城市和線路上，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然由郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)。

　　但快遞企業(yè)認(rèn)為，并非他們不愿意進(jìn)入這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，而是目前郵政法規(guī)定，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)歸郵政集團(tuán)負(fù)責(zé)。中國民營快遞企業(yè)在幾年前就申請過承包郵政集團(tuán)的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，但被拒絕。

　　達(dá)瓦介紹，開放的效果有兩種，一種是非郵政企業(yè)替代郵政企業(yè)，成為普遍服務(wù)的主力軍，且通過提升效率等解決了虧損問題。另一種是開放后依然是郵政企業(yè)主導(dǎo)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，比如德國郵政，成功解決了普遍服務(wù)虧損的問題。

　　中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇告訴南方周末記者，美國建立了普遍服務(wù)基金，可是沒有向UPS和聯(lián)邦快遞征收普遍服務(wù)基金，而是由美國政府補(bǔ)貼。而且，考慮到信件寄遞等普遍服務(wù)的需求量在全球范圍內(nèi)的萎縮趨勢，美國郵政通過每周減少一天派送的方法，減少了普遍服務(wù)的虧損。

　　FedEx聯(lián)邦快遞一位內(nèi)部人士則說得更加直白：“外資不允許經(jīng)營信件，普遍服務(wù)讓外資做的可能性也比較小，不讓我們做，但是還要收我們的錢，我們覺得難以接受。”

　　雍虎告訴南方周末記者，歐盟已經(jīng)連續(xù)好幾個(gè)月詢問中國財(cái)政部關(guān)于普遍服務(wù)基金的問題，并提出了“貿(mào)易是否對等”的質(zhì)疑，但中國財(cái)政部沒有回應(yīng)。

　　各種各樣的補(bǔ)貼

　　各地都把信函的普遍服務(wù)放在次要位置，主要精力都放在利潤較大的儲(chǔ)蓄、速遞、集郵、物流等業(yè)務(wù)上。

　　國家對郵政系統(tǒng)的補(bǔ)貼持續(xù)了幾十年。但財(cái)政補(bǔ)貼是被用來扭虧的，而不是改善普遍服務(wù)水平。具體做法是，各地都把信函的普遍服務(wù)放在次要位置，主要精力都放在利潤較大的儲(chǔ)蓄、速遞、集郵、物流等業(yè)務(wù)上。

　　“只要你去問問地方郵政部門是否收到過財(cái)政補(bǔ)貼，就什么都明白了。”一位接近郵政集團(tuán)的匿名行業(yè)人士對南方周末記者說，早在1998年之前，中央財(cái)政就對郵政系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼，但“補(bǔ)貼的資金并沒有被用到普遍服務(wù)上，而是用來發(fā)展新業(yè)務(wù)電信”。于是郵政的虧損在很長一段時(shí)間內(nèi)，是由電信補(bǔ)貼的。

　　1998年郵電分營之后，郵政虧損凸顯，當(dāng)年虧損160億元。為此，財(cái)政部制定了“8531”補(bǔ)貼計(jì)劃，從1999年到2002年，每年補(bǔ)貼郵政80億元、50億元、30億元和10億元。2001年，中國郵政業(yè)務(wù)收入達(dá)到470億元，利潤達(dá)6000萬元，實(shí)現(xiàn)了扭虧目標(biāo)。

　　上述匿名人士透露，扭虧靠的是郵政儲(chǔ)蓄。1999年后，郵政儲(chǔ)蓄額增長迅猛，到2002年末郵儲(chǔ)余額已達(dá)7364億元。達(dá)瓦也對南方周末記者證實(shí)，2003年，中國郵政總收入的三成來自儲(chǔ)蓄。并且郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)至今依然對郵政集團(tuán)有著補(bǔ)貼，數(shù)額不詳。

　　2003年，補(bǔ)貼計(jì)劃結(jié)束，郵政繼續(xù)跟財(cái)政部要錢。達(dá)瓦透露，當(dāng)時(shí)郵政拿出的普遍服務(wù)資金需求申請額是兩百多億元，這個(gè)數(shù)字不被財(cái)政部認(rèn)可。雙方討價(jià)還價(jià)后，最終在2005年左右，郵政和財(cái)政兩個(gè)部門達(dá)成共識(shí)，即財(cái)政部每年對普遍服務(wù)的補(bǔ)貼原則上不超過59億元的上限。

　　2006年，郵政獲得了稅收上的支持。當(dāng)年，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)免征營業(yè)稅的通知，對國家郵政局及其所屬郵政單位提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)（具體為函件、包裹、匯票、機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行）取得的收入免征營業(yè)稅。達(dá)瓦透露，每年的稅收減免大概在30億元左右。

　　從2010年開始，郵政普遍服務(wù)虧損財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算制度得以建立。

　　南方周末記者從財(cái)政部網(wǎng)站上查詢得知，2010年中央本級(jí)支出決算表，郵政支出52.3億元，其中郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)支出50.41億元。其他郵政業(yè)支出只有0.05億元。

　　2011年，中央財(cái)政有92.2億元進(jìn)入郵政業(yè)的支出里。其中，郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的花費(fèi)是50億元，其他郵政業(yè)支出40.23億元。這里的“其他郵政業(yè)支出”具體內(nèi)容不得而知。

　　2012年的數(shù)據(jù)尚沒有公布，應(yīng)該是略有減少。因?yàn)樨?cái)政部的網(wǎng)站信息顯示，2012年，交通運(yùn)輸支出331.11億元，完成預(yù)算的82.7%。低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼支出減少。

　　此外，郵政還獲得很多隱性補(bǔ)貼。比如，浙江、青海、云南、江西、貴州等省政府部門出臺(tái)了部分和全部減免郵車通行費(fèi)的政策，為郵政運(yùn)輸減輕了壓力。上述匿名人士透露，國家發(fā)改委每年也會(huì)補(bǔ)貼郵政好幾億元，主要是負(fù)責(zé)郵政網(wǎng)點(diǎn)30%的建設(shè)資金。