解密“意見稿”

　　截至2011年底，國家郵政局發放了快遞業務經營許可證7500個。2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。

　　從一位快遞業人士處，南方周末記者獲得了那份意見稿，以及一份起草說明。

　　據這位人士透露，這份意見稿是在2013年2月，各家快遞企業被召集在國家郵政局參與最終版草案討論時發下來的，但會后即被收走。

　　意見稿規定，“普遍基金”的征收范圍是中華人民共和國境內取得快遞經營許可的企業（包括郵政集團旗下快遞企業）。但是，從業人員20人以下或者營業收入200萬元以下的經營快遞業務的企業免征。

　　向國家郵政局申請快遞業務經營許可的前提是，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低于人民幣五十萬元，跨省、自治區、直轄市經營的，注冊資本不低于人民幣一百萬元，經營國際快遞業務的，注冊資本不低于人民幣二百萬元。

　　來自國家郵政局的數據是，截至2011年底，國家郵政局發放了快遞業務經營許可證7500個。按照這份意見稿的規定，一旦實施之后，這些企業在每月15日之前，要報送上個月投遞業務量申報表，并將上個月應繳的基金全額繳入財政部為郵政管理機構開設的中央財政匯繳專戶。

　　基金的征收標準，實行從量定額計征的辦法。即根據快件量來收取普遍服務基金。意見稿里提供的估算結果是，快遞業務平均單價，國內同城7.7元每件，國內異地18.80元每件，國內港澳臺88.2元每件，國際快遞155.7元每件。意見稿認為，可以按照平均單價的1%-1.5%征收普遍基金。具體則是同城快遞每件1毛錢，國內異地快遞每件2毛錢。港澳臺1元一件，國際快遞2元一件。

　　國家郵政局的統計數據顯示，截至2011年底，中國快遞業務量36.7億件（僅含中華人民共和國境內的快件），實現業務收入758億元。按照上述標準測算，2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。

　　意見稿透露，目前中央財政對郵政普遍服務的補貼，主要是用于鄉鎮郵政局所的管理和運營，而村郵站、信報箱等郵政普遍服務基礎設施的建設和運營缺乏資金。

　　因此，普遍基金將重點用于郵政普遍服務基礎設施建設和必備的設備購置，以及農村村郵站運營補助。其次是補助產權單位不清或破產等原因而無法實施的城鎮居民樓信報箱補建。最后是郵政普遍服務安全、監管、科技和信息基礎設施建設，這塊的費用不得超過普遍基金總支出的5%。

　　意見稿還載明，普遍基金的收支將納入政府性基金預算管理。郵政普遍服務收入全額上繳中央國庫，實行以收定支，專款專用，并接受財政、審計部門的監督檢查。

　　基金從何而來

　　一旦開征，快遞提價在所難免。甚至有的企業老板已經想好了出路，即把公司拆分成多個20人以下或者年營業額200萬元以下的小公司，這樣可以不用被征普遍基金。

　　國家郵政局政策法規司前任司長達瓦告訴南方周末記者，中國在2001年之前，對于普遍服務是否應該納入到公共服務范疇內，尚有諸多爭議。2001年發生的“9·11事件”以及背后的信件安全問題，結束了上述爭議。2003年達瓦參與起草郵政法時，普遍基金開始進入他們的視野，但對于具體征收的細則沒有過多討論。

　　直到2009年，“開征普遍基金”被寫進了當年實施的新郵政法。郵政法提到，國家要出臺郵政專營和普遍基金的細則。但這兩個細則都沒有出臺。其中，專營權的細則草案在2009年便已出臺，但遭到了民營快遞企業的激烈反對，擱淺至今。

　　2011年9月，財政部提出了按照每單5毛錢的征收標準開征普遍基金，遭到業內反對。2012年，財政部和國家郵政局的調研組，在廣東和甘肅做了一輪調研。據雍虎透露，調研組在廣州找了一些民營企業的地方分公司負責人座談。這些分公司的負責人以為收費勢在必行，在座談會上跟調研組進入討價環節，比如草案提出國內快遞每件收1毛，這些分公司負責人提出收5分錢。

　　2012年年底，財政部再次舉行研討會，與中國物流協會、申通物流有限公司、廣東港中能達物流有限公司、順豐速運集團等多家快遞企業進行了座談，并對辦法進行了調整，最終形成了意見稿。

　　2013年2月，包括順豐、宅急送等二十多家企業在國家郵政局參與了最終版草案的討論會。

　　“10億元是整個中國民營快遞業20%的利潤。”中國交通運輸協會快運分會秘書長劉建新對南方周末記者表示。2013年8月1日營業稅改增值稅將在全國范圍推開，物流快遞行業在這項稅制改革中將會很吃虧，因為用工成本占據總成本一半以上，卻沒法進行增值稅的抵扣。“如果再被征收普遍基金，將有一大批企業倒下。”

　　過去幾年，中國快遞業發展迅猛。據國家郵政局的統計，2009年至2011年，全國規模以上快遞企業分別實現業務收入479.0億元、574.6億元、758.0億元，同比增幅分別達17.3%、20.0%和31.9%。

　　“這是因為2009年郵政法里提到的兩個重要問題，專營范圍和普遍基金的事情都被擱置了，沒有出細則，所以才給了民營快遞的發展機遇期。”一位要求匿名的某直營制快遞企業負責人對南方周末記者說。

　　不過，雖然行業這幾年在高速發展，但是利潤并不高。

　　中國快遞咨詢網首席顧問徐勇告訴南方周末記者，目前大部分的民營快遞的凈利潤在5%-10%之間。例如，北京同城快遞的配送價格在6-7元左右，基本上也就0.5元左右的利潤。如果不提價，按照普遍基金的征收標準，征走0.1元，意味著利潤損失20%。

　　徐勇跟全國排名前十名的民營快遞公司的老板們一一討論了普遍基金的問題，大家紛紛表示，一旦開征，快遞提價在所難免。甚至有的企業老板已經想好了出路，即把公司拆分成多個20人以下或者年營業額200萬元以下的小公司，這樣可以不用被征普遍基金。