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“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”的承諾背后，不僅是要控制好財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模，更需相關(guān)部門加快改革，轉(zhuǎn)變職能，勤勉高效地履行職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
“死也要死在編制里”令人深思。財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模應(yīng)控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平能夠承擔(dān)的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來(lái)
編制，這個(gè)并不算新鮮的詞匯，最近卻一再成為熱門新聞的關(guān)鍵詞。
近日，上海市青浦區(qū)城管大隊(duì)招收新人的消息在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。這家單位今年計(jì)劃招收城管隊(duì)員60名，卻引來(lái)數(shù)百人報(bào)名，最終有180人通過(guò)筆試進(jìn)入了面試環(huán)節(jié)，其中包括2名博士、119名碩士。城管崗位為何能吸引如此多的高學(xué)歷人才？城管大隊(duì)負(fù)責(zé)人分析，除了對(duì)城管工作有一定興趣外，主要原因還是城管有正式編制，又參照公務(wù)員待遇。
相比之下，去年底哈爾濱市向社會(huì)公開(kāi)招聘環(huán)衛(wèi)工的案例，更是將“編制”的魅力體現(xiàn)到極致。這次招聘引來(lái)超過(guò)11000個(gè)報(bào)名者，其中擁有本科學(xué)歷的約3000人，擁有研究生學(xué)歷的29人。之所以如此火爆，一個(gè)重要原因是這次公開(kāi)招聘的環(huán)衛(wèi)工人有事業(yè)編制。
這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)各方認(rèn)識(shí)并不一致，但有一點(diǎn)卻沒(méi)有爭(zhēng)議：在創(chuàng)業(yè)困難重重、就業(yè)壓力巨大的狀況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)“體制內(nèi)”身份有著高度認(rèn)同感。甚至有人發(fā)出“死也要死在編制里”的驚人之語(yǔ)。
如此多的人爭(zhēng)吃“財(cái)政飯”，成為我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模龐大的推動(dòng)力之一。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩研究，1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了幾輪大的機(jī)構(gòu)改革，但無(wú)論從財(cái)政供養(yǎng)人員的絕對(duì)數(shù)量還是從財(cái)政供養(yǎng)率這一相對(duì)數(shù)量來(lái)衡量，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模仍然偏高。
據(jù)介紹，我國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)人員主要由三部分組成，一是供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)的人員，二是各類事業(yè)單位人員，包括教育、科研、衛(wèi)生等領(lǐng)域，此外就是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退休和長(zhǎng)休人員。
程文浩認(rèn)為，在確保能滿足社會(huì)公共服務(wù)需要前提下，財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模應(yīng)控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平能夠承擔(dān)的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來(lái)。
真正在一線向社會(huì)直接提供公共服務(wù)者相對(duì)不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”問(wèn)題突出，“吃空餉”五花八門
相對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)的規(guī)模大小，公眾對(duì)“質(zhì)”的擔(dān)憂更為突出：公職人員是不是精干、勤勉？能不能高效地履行職責(zé)？有多少只拿錢不干活吃“閑飯”的人？
程文浩認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總量相對(duì)可控，但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員比例過(guò)高，而真正在一線向社會(huì)提供公共服務(wù)者卻相對(duì)不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”的問(wèn)題突出。人員結(jié)構(gòu)的整體失衡影響了財(cái)政供養(yǎng)人員總體的工作績(jī)效。
有人曾質(zhì)疑，四川某縣總?cè)丝趦H7萬(wàn)多人，竟有1正16副縣長(zhǎng)。對(duì)此，該縣政府在正式聲明中提到，在政策規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)配備的正副縣長(zhǎng)有10名，此外，還有4名掛職副縣長(zhǎng)，1名兼任副縣長(zhǎng)，以及1名正縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
這并非個(gè)案。近年來(lái)，有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂定級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好幾百個(gè)，一些地方政府正副秘書長(zhǎng)就有十幾個(gè)。有網(wǎng)友評(píng)論，一個(gè)縣該是個(gè)多大的“廟”，竟供奉這么多的“菩薩”？這么多的副職，都得有相應(yīng)的收入和待遇，超出承受能力的“吃財(cái)政飯”人員，以及教育、管理、監(jiān)督等方面的成本，讓財(cái)政不堪重負(fù)。
程文浩說(shuō)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員存在“短缺”，主要是指政府在社會(huì)保障、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共領(lǐng)域的投入仍顯不足。但也還存在著大量“過(guò)剩”，目前政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置存在上下級(jí)政府部門對(duì)口管理和同級(jí)黨委和政府部門對(duì)應(yīng)的狀況，既“上下對(duì)口”，又“左右對(duì)齊”，造成機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)同構(gòu)、資源空耗。機(jī)構(gòu)林立又導(dǎo)致政出多門，相互推諉，彼此影響干擾，降低了政府效能。
在財(cái)政供養(yǎng)人員中，另一群體的存在則更令群眾不滿，那就是大量“吃空餉”群體的存在。這些年，各種被曝光的“吃空餉”五花八門：比如“曠工餉”，一些人無(wú)正當(dāng)理由，長(zhǎng)期曠工，卻連續(xù)多年工資照拿不誤；“病假餉”，長(zhǎng)期病事假或超假不歸；“多頭餉”，經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職，一人領(lǐng)取雙份工資；“冒名餉”：一些本不屬于財(cái)政供養(yǎng)的人員，冒用他人名義領(lǐng)取財(cái)政工資……
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出，表面看彼此有差異的各種“吃空餉”形式，其性質(zhì)是一樣的——都是拿著工資不干活，或拿著工資干其他活。歸根結(jié)底，“吃空餉”都是公共權(quán)力的濫用，主要原因是有些地方人事管理制度不健全，編制不透明，對(duì)人事和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管不力。
推進(jìn)事業(yè)單位改革，改變“政事不分”、“事企不分”，是優(yōu)化財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重中之重
財(cái)政供養(yǎng)體制改革的著力點(diǎn)在哪兒？程文浩說(shuō)，雖然社會(huì)上習(xí)慣把財(cái)政供養(yǎng)人員等同于黨政干部，但實(shí)際上事業(yè)單位人員才是財(cái)政供養(yǎng)人員的主體。推進(jìn)事業(yè)單位改革，是未來(lái)優(yōu)化財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重中之重。要改變“政事不分”、“事企不分”狀況，使更多事業(yè)單位在市場(chǎng)中自力更生，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
今年4月，北京市就表示，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，今年不再新設(shè)事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。據(jù)了解，北京按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。
程文浩說(shuō)，應(yīng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不再繼續(xù)依賴財(cái)政供養(yǎng)，而是真正走向市場(chǎng)，以便集中財(cái)政資金和人員編制進(jìn)一步加強(qiáng)公共教育、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。
他認(rèn)為，如果僅僅是以嚴(yán)格總量控制、適度增加編制的方法，這固然能夠在短時(shí)期內(nèi)抑制財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模膨脹，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，如何建立更為科學(xué)的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模形成機(jī)制，在防止規(guī)模過(guò)快擴(kuò)張的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政供養(yǎng)人員的結(jié)構(gòu)和功能，是需要深入思考的問(wèn)題。
李成言則強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。他說(shuō)，要建立嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，從源頭上杜絕財(cái)政供養(yǎng)的各類違規(guī)現(xiàn)象。比如“吃空餉”現(xiàn)象，有“吃空餉”者，就有“發(fā)空餉”者，不僅要讓“吃空餉”的人和單位受到懲罰，更要讓那些提供便利的人受到懲治。（記者 許志峰）
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