鳳凰古城
“看了這么多新聞報道，但我依舊沒弄明白鳳凰縣政府實(shí)施‘門票新政’的真正想法。”
4月16日上午，湖南長沙的律師劉志江給鳳凰縣政府發(fā)去了一封《政府信息公開申請書》，申請公開縣政府將鳳凰古城八大景點(diǎn)50年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的全部內(nèi)容。
“12年前鳳凰縣政府出讓景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的合同合不合法？這一協(xié)議是不是造成當(dāng)前門票改革的根源？我想找到那份合同來研究一下。”在劉志江看來，重點(diǎn)研究12年前那份景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，或許能分析出鳳凰縣政府實(shí)施“門票新政”的真正原因。
門票新政
政府當(dāng)先鋒 公司退幕后
“本是有備而來，沒想到風(fēng)波迭起。”
3月19日，鳳凰縣委、縣政府在長沙召開新聞發(fā)布會，宣布從4月10日開始，游客進(jìn)鳳凰古城游覽要購148元門票。鳳凰縣將古城景區(qū)和南華山神鳳文化景區(qū)合并成一個產(chǎn)品。原本免費(fèi)的鳳凰古城開始收門票了。
鳳凰縣政府在發(fā)布會上同時表示，新政策實(shí)施后“游客來鳳凰旅游花相同或更少的錢，將得到更多和更優(yōu)的旅游體驗”。
鳳凰縣政府本想通過新聞發(fā)布會取得媒體支持，并配合宣傳新政。然而，接下來輿論的強(qiáng)烈阻擊，令鳳凰縣政府始料不及。
“從發(fā)布會召開的第二天開始，從中央媒體到湖南地方媒體，幾乎都對這種改革模式提出了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。”湖南某都市報記者透露，他所在的報社還專門派出記者到鳳凰蹲點(diǎn)采訪，見證鳳凰古城門票改革前后的細(xì)節(jié)變化。
而從4月10日“門票新政”正式實(shí)施開始，有關(guān)鳳凰古城門票收費(fèi)方式的改革也成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，并且每天高居各大門戶網(wǎng)站首頁。
據(jù)法治周末記者了解，鳳凰古城的旅游開發(fā)，采取的是引進(jìn)一家公司參與景點(diǎn)經(jīng)營的方式。2001年，黃龍洞旅游有限責(zé)任公司與鳳凰縣政府簽訂協(xié)議，以9.36億元的價格取得鳳凰古城八大景點(diǎn)50年的經(jīng)營權(quán)。
依據(jù)合同，以經(jīng)營開發(fā)鳳凰古城八大旅游景區(qū)(點(diǎn))為主的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司(以下簡稱“鳳旅股份”)，于2002年1月1日正式經(jīng)營。公司法定代表人為葉文智。
“按照此協(xié)議，鳳凰古城景點(diǎn)的經(jīng)營完全是公司化運(yùn)作，為什么今年縣政府又跳出來說要改革門票收費(fèi)方式呢？這里面疑點(diǎn)很多。”劉志江對法治周末記者說。
而記者也注意到，在此次鳳凰古城“門票新政”風(fēng)波中，鳳凰縣政府當(dāng)起了門票改革的“急先鋒”，縣政府因此也被推向了輿論的風(fēng)口浪尖，而經(jīng)營鳳凰古城的民營公司鳳旅股份在此次風(fēng)波中卻很少露臉。
有市民認(rèn)為，這次“門票新政”之所以政府唱主角，經(jīng)營公司退居幕后，或許是經(jīng)營公司想借政府之力強(qiáng)制推行新政策。
但也有知情人士稱，這次改革可能另存“內(nèi)幕”。
法治周末記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，在“門票新政”實(shí)施前后一段時間，媒體提及的鳳凰古城經(jīng)營公司——鳳旅股份的信息并不多，但有兩條引人注目。
早一段時間，某媒體援引湖南省物價局一知情者的話透露，鳳凰古城的承包經(jīng)營方與當(dāng)?shù)卣g存在著“摩擦”。葉文智與當(dāng)?shù)睾炗喠?0年經(jīng)營合同，這是當(dāng)時鳳凰縣縣領(lǐng)導(dǎo)推動的。現(xiàn)在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。
4月16日，在面對媒體質(zhì)疑古城收費(fèi)存在“公私合謀”、“占山為王”的說法時，鳳旅股份的董事長葉文智表示，收費(fèi)其實(shí)不是他公司發(fā)起的，并表示“錯就錯在一開始沒有收費(fèi)”，言下之意就是如果景區(qū)在開發(fā)之初就收費(fèi)，就不會起這么大的風(fēng)波。
葉文智同時透露，門票收入鳳旅股份占51%股權(quán)，鳳凰縣政府占49%。
“說法各式各樣，真相撲朔迷離。我隱約感覺到鳳凰縣此次實(shí)施‘門票新政’，可能確實(shí)有自己的苦衷和‘小算盤’，但到底是什么原因，得看看原來政府和經(jīng)營公司簽訂的景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。”劉志江對法治周末記者說。
4月16日上午，劉志江給鳳凰縣政府發(fā)去了一封《政府信息公開申請書》，申請公開縣政府將鳳凰古城八大景點(diǎn)50年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容。
劉志江透露，他同時還申請鳳凰縣政府將近12年來的旅游收入、政府對古城的保護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)項目逐一向社會公開。
“既然政府和經(jīng)營公司都說每年要花費(fèi)很多經(jīng)費(fèi)搞古城維護(hù)，我想看看這些錢都花在了什么地方。”劉志江說。
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