“3·15”國際消費者權益日將至，中國消費者協會法律與理論研究部主任陳劍近日接受了記者的訪問。陳劍主任在專訪中指出，1994年實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》當前在面對六大新興消費問題時出現了一些法律空白，難以全面保護消費者正當權益。
陳劍在專訪中稱，《中華人民共和國消費者權益保護法》從1994年開始實施，到現在已整整19年時間。在這期間中國消費領域發生了重大變化，反映出一些法律空白，包括消費者在內的各方主體都非常期待這部法律能夠得到及時地修訂和完善。
陳劍主任認為存在法律空白的領域包括：預付式消費問題層出不窮、企業破產后消費者權益保護不力、消費者隱私權保護受到挑戰、網絡消費保護不足、消費者陷入舉證難困境和消費者維權成本高等。
預付式消費問題層出不窮
陳劍主任指出，今年以來國內涌現出眾多預付式消費糾紛，這類案例在各地層出不窮。消費者購買預付卡后，經常會遇到條款不公、限制消費、質量低劣、隨意調價、卷款潛逃等等各種各樣的問題，嚴重損害了消費者的合法權益，甚至危害到了國家的稅收和金融秩序。因此，國家從法律層面對預付式消費進行相應約束。管理經營者所預收費用是非常重大的課題，也是現在急需要解決的消費者困境。
企業破產后的消費者保護不力
陳劍稱，企業破產后的消費者保護是很重要的問題。在企業破產后，所生產的商品仍然在市場上流通，那么商品的售后服務如何進行？商品安全如何得到保證？這些問題都直接影響消費者的權益。
例如三鹿奶粉的破產，導致眾多的嬰兒健康受損，而且這種受損可能是影響終生身體健康的，需要持續治療，如果三鹿倒閉而無力承擔眾多消費者的人身、財產損害，在破產程序之前，是不是可以考慮提出相應的消費賠償金，來解決消費者人身安全的保障問題。
消費者隱私權保護受到挑戰
陳劍透露，當前消費者個人信息在不同領域被泄露、非法交易、不當使用的問題比較突出。比如電信、金融、快遞、網購等領域，可能會對消費者的生活安寧造成很大損害，若上述信息被不法分子利用，甚至會成為詐騙等違法行為的導火索。因此，信息安全是世界各國非常關注的問題，我國還沒有出臺針對性的法律來監管。
網絡消費保護不足
陳劍稱，網絡消費方興未艾。中消協的《2012年網絡消費安全研究報告》顯示，2012年全國消協共受理網絡消費投訴20454件，占銷售類服務的52.4%，其中排名第一的是合同問題，涉及7691件，占網絡消費投訴的38%，第二是售后問題，涉及5721件，占網絡消費投訴的28%，第二是質量問題，涉及5458件，占網絡消費投訴的27%，與其他消費類投訴相比，網絡消費投訴的特點是合同類投訴問題突出。
除上述三種問題外，網絡消費投訴的問題還表現在：宣傳與實物不符、商品質量良莠不齊、不履行合同義務、物流配送問題頻出、貨款支付存在風險、售后服務爭議突出、欺詐行為屢禁不止、信息安全亟待加強、評價搜索玄機重重等。
網絡消費問題突出，是網絡消費需求釋放的很大障礙。現在消費者在享受網購便捷和低價的同時又對消費過程中遇到的問題憂心忡忡，希望國家出臺網絡消費方面的專門立法。
消費者陷入舉證難困境
陳劍認為，舉證責任是消費者維權的難點。舉證責任的分配實際上也決定著訴訟的成敗，希望能夠建立向消費者傾斜的舉證分配原則，以切實加強對消費者的保護。
企業違法成本低 消費者維權成本高
陳劍指出，消法規定按價款的雙倍賠償，食品安全法規定十倍賠償，但懲罰性賠償存在更大程度上的提升空間，因為對一些產品來說，十倍賠償也不足以產生足夠的震懾力，而對于某些產品雙倍賠償又會過高，但是我們認為對于消費者的救濟不是個案的問題，對消費者的損害包括三個方面：對消費者個人的損害、對社會公共利益的損害和對社會經濟秩序的損害。相對于個人損失來說，后兩種所造成的社會危害更大，解決所需的社會成本更高。
現在的賠償制度下，消費者維權成本過高，相比之下，企業違法成本過低，導致消費者沒有維權積極性，國家因此所付出的治理代價也非常高昂。所以，在制度設計方面應該進行調整，懲罰性賠償應該體現“懲”的概念，要激勵消費者樂于維權，使經營者一旦違法將付出高昂的代價，甚至傾家蕩產。陳劍強調，涉及欺詐等嚴重侵害消費者權益的行為要用“重典”。（記者 謝凌宇 胡愛善）
業內聲音：維權舉證難等仍是中國消費維權普遍困境
在“3·15”國際消費者權益日即將到來之際，國內消費維權律師和知名人士在接受記者采訪時紛紛表示，我國針對消費領域的法律法規正在走向完善，但消費者的維權意識亟待提高，維權成本高、舉證難是維權過程中的普遍現象。
北京尚公律師事務所劉江云律師表示，現在消費領域普遍的問題是企業的違法成本較低，解決的關鍵不是行政法規的欠缺，而是行政機關的監管意識和行政責任的履行機制沒有建立起來，處罰的力度過輕，維權的成本很高，這條途徑消費者走不通，也就不了了之了。投訴維權的渠道不暢通，投訴之后問題依然得不到妥善的解決，主要是因為這種制度沒有完全建立起來。
隨著互聯網的飛速發展，網絡購物成為時下最流行的消費方式，2012年11月30日阿里旗下淘寶和天貓的本年度交易額更是突破了10000億元。但背后的問題也凸顯出來，在《法制日報》視點新聞部聯合搜狐網進行的在線調查中，參與調查的1740名網友，有79.4%的人表示在網絡購物中遭遇過欺詐行為。
此次調查中，22.99%的人選擇“不知道去哪投訴”；30.69%的人選擇“不相信投訴有用”：29.36%的人選擇“投訴成本太高，不值得”；16.96%的人選擇“取證難”——正是這些原因“造就”了在此次調查中，有42.59%的被調查者在網購中遇到侵權事件時，表示“一般不會去投訴，只有遇到特別不滿意的才會去投訴”，甚至還有36.73%的人表示投訴或維權“太麻煩了，放棄維權意愿”。
知名IT法律專家趙占領接受記者采訪時表示，《合同法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》基本上在網購行為中都適用，但現在消費者在網購中遇到的問題都是操作性的問題，是執行難的問題，雖然有法律的依據，但消費者在維權過程中面臨很多困難，一是維權成本比較高，涉及的金額并不高，但要花費很多時間成本、精力和金錢成本，所以很多情況是維權成功了，但是得不償失。第二種情況就是舉證難，網購過程中很多證據都是電子形式的，很容易銷毀，可能促銷的時候一種說法，之后頁面就修改了。（記者 謝凌宇）
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