2013年1月4日凌晨8時(shí)許，河南蘭考縣收養(yǎng)孤兒和棄嬰累積超過(guò)100人的市民袁厲害家發(fā)生火災(zāi)，造成7名孩童死亡?；馂?zāi)事故發(fā)生后，經(jīng)媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)媒體采訪時(shí)表示:蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞，民政部門將推動(dòng)兒童福利法規(guī)的出臺(tái)，讓兒童受到法律更好的保護(hù)。
孤殘兒童救助
政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，民間機(jī)構(gòu)身份有疑
在這場(chǎng)大火之前，孤、殘、棄兒童的撫養(yǎng)問(wèn)題，以及像袁厲害這樣的民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)都是公眾認(rèn)知的盲點(diǎn)。那么，我們對(duì)于這類孩子的救助機(jī)制到底是怎樣的？
近日，記者在走訪北京市海淀區(qū)救助管理站時(shí)，副站長(zhǎng)馮鑫向記者簡(jiǎn)單介紹了北京在兒童救助方面的情況。馮鑫說(shuō)，由于海淀區(qū)匯集北京市兒童福利院、海淀區(qū)婦女兒童醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，海淀區(qū)救助管理站接收的孤、殘、棄兒童數(shù)量比較大?！氨痪鹊暮⒆油ǔ６际怯猩眢w或者智力殘疾的，被父母遺棄在了福利院或者醫(yī)院，被發(fā)現(xiàn)后再送到救助站?！瘪T鑫告訴記者，救助站一方面對(duì)于能夠提供線索的孩子，盡量幫助他們找到父母回到原籍；另一方面，對(duì)于沒(méi)有任何線索的(這種情況更為普遍)，則根據(jù)規(guī)定，3歲以上的殘疾兒童送到北京市救助管理事務(wù)中心下屬的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置，3歲以上18歲以下，身體基本健康、智力正常的生活無(wú)著落兒童可以送到北京市未成年人救助保護(hù)中心。
據(jù)北京市救助管理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2003年救助管理制度確立以來(lái)，北京市民政局設(shè)立了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位450張，根據(jù)受助未成年人年齡、身心狀況等提供分類救助保護(hù)服務(wù)。2003年至今，全市救助未成年人1.5萬(wàn)余人次，幫助96%的受助未成年人返回原籍。當(dāng)下，救助管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)正在從傳統(tǒng)的以回家為導(dǎo)向的服務(wù)逐步向以回歸社會(huì)為導(dǎo)向的服務(wù)過(guò)渡，除了為受助未成年人提供基本保障型救助服務(wù)，更注重通過(guò)知識(shí)教育、心理輔導(dǎo)等方式幫助受助兒童，進(jìn)而使其回歸家庭、回歸社會(huì)。
記者了解到，北京市涉及孤殘棄兒童救助的機(jī)構(gòu)除北京市救助管理事務(wù)中心及其下屬機(jī)構(gòu)外，還有北京市兒童福利院、SOS兒童村等機(jī)構(gòu)。
然而，政府雖設(shè)有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)孤、殘、棄兒童進(jìn)行救助，但由于機(jī)制尚未完善，政府機(jī)構(gòu)的救助力度有限。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未成年人(即“孤兒”)61.5萬(wàn)名，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)增加，每年又有一批被收養(yǎng)。這個(gè)數(shù)量主要是指民政部門發(fā)現(xiàn)和在民政系統(tǒng)登記的孤兒。而收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒僅有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。
目前，我國(guó)對(duì)孤兒和棄嬰，采取分散與集中養(yǎng)育相結(jié)合的方式，民政部門福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。
“民間收養(yǎng)作為官方福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，發(fā)揮著十分重大的作用。有些被媒體報(bào)道后而被政府部門所知，而更多的不為人所了解?！比珖?guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名表示:“截至目前，沒(méi)人能確切說(shuō)清我國(guó)有多少民間孤兒院。但我知道未經(jīng)民政部門審批的個(gè)人收養(yǎng)情況，是普遍存在的?！?/p>
王名指出，由于未走政府審批程序，我國(guó)大多數(shù)民間孤兒院處于“合情不合法”的境地，相當(dāng)一部分孤兒院“不出事自生自滅，出事后一散了之”。對(duì)此，王名認(rèn)為，“一個(gè)民間機(jī)構(gòu)所提供的安全和權(quán)益很難得到保障，只靠良心、道德不具備剛性約束力。因此，相關(guān)的政策法規(guī)要盡快完善，孤兒的民間收養(yǎng)要確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、必要設(shè)施和專業(yè)能力。”
蘭考之痛
在于制度弊端，政府責(zé)任亦不可避
蘭考悲劇發(fā)生后，網(wǎng)友在微博、博客、評(píng)論中都在追問(wèn)這樣的問(wèn)題:為什么這些孩子沒(méi)有父母撫養(yǎng)？有多少孩子還處于這樣的困境？為什么由袁厲害這樣的一個(gè)普通公民來(lái)承載這些孩子的生存機(jī)會(huì)？政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？
北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的兒童保護(hù)制度像一口破鍋，到處漏風(fēng)，熱點(diǎn)事件揪出一個(gè)洞，就去補(bǔ)這個(gè)洞，既沒(méi)有防止同類悲劇發(fā)生，也對(duì)其他類似悲劇的發(fā)生沒(méi)有任何預(yù)防作用?！案拭C校車死了一些孩子，執(zhí)法一陣風(fēng)，結(jié)果用不了多久，江西又發(fā)生同樣的校車事件。畢節(jié)五男孩死了，處分了幾個(gè)官員了事，沒(méi)有制度檢討和補(bǔ)救性方案的公開(kāi)，結(jié)果蘭考一把火，又讓一些孩子葬身火海。”
反思蘭考火災(zāi)，張文娟認(rèn)為，既有棄嬰福利保障制度的弊端，而政府的責(zé)任亦不可回避。
從相關(guān)政策看，根據(jù)《民法通則》第16條規(guī)定，如果一個(gè)孩子實(shí)在沒(méi)有人能夠擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，政府民政部門應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)護(hù)人；2010年國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》更是明確，“對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)?！薄斑@就說(shuō)明，棄嬰應(yīng)該由國(guó)家監(jiān)護(hù)，而且根據(jù)相關(guān)政策，中央也有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障?！睆埼木暾f(shuō)。
蘭考縣民政局解釋當(dāng)?shù)貤墜胛催M(jìn)入國(guó)家監(jiān)護(hù)，一是當(dāng)?shù)貨](méi)有兒童福利機(jī)構(gòu)；二是民政部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。“即使有兒童福利機(jī)構(gòu)，棄嬰也不一定能進(jìn)入國(guó)家監(jiān)護(hù)?！睆埼木暾J(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們幾乎沒(méi)有對(duì)棄嬰的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，可能導(dǎo)致一是很多棄嬰不能及時(shí)進(jìn)入政府視野；二是福利機(jī)構(gòu)接收孩子后對(duì)孩子的后續(xù)安置面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。而棄嬰問(wèn)題追溯到源頭上則暴露出基礎(chǔ)福利制度的缺乏。“由于對(duì)未成年人醫(yī)療保障水平過(guò)低，導(dǎo)致一些家庭陷入撫養(yǎng)困境，從而發(fā)生遺棄行為?！?/p>
張文娟表示:“對(duì)于包括孤、殘、棄兒童在內(nèi)的困境兒童保障，家庭、社會(huì)、政府都有責(zé)任，而目前最應(yīng)該強(qiáng)化的是政府責(zé)任。社會(huì)的角色很重要，但其作用有限，可持續(xù)性也弱，袁厲害的經(jīng)歷佐證了這一觀點(diǎn)。因此，解決孤殘棄兒童問(wèn)題需要政府責(zé)任的到位，主要的途徑則是通過(guò)完善兒童福利制度，出臺(tái)兒童福利法?！?
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