河南7名孤兒在“愛心媽媽”家中意外身亡，留給整個(gè)社會(huì)救助體系的卻是一系列的問號(hào)。對(duì)棄嬰和孤兒，國家應(yīng)該盡到怎樣的責(zé)任？他們?nèi)绾尾拍鼙缓线m地對(duì)待，過上正常人的生活？
“許多孤兒
進(jìn)不了福利院”
“我們對(duì)社會(huì)人士的愛心是給予肯定的，不過收養(yǎng)孤兒最好是通過合法的手續(xù)辦，這樣也好確定法律關(guān)系。”
4日，對(duì)于河南“愛心媽媽”家中失火釀成的慘劇，山東省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長李卉告訴記者，外面撿來的孩子，在我國是不能隨便收養(yǎng)的。第一不符合我國收養(yǎng)法的規(guī)定；第二，一個(gè)家庭有多個(gè)孩子，也不符合戶口登記的有關(guān)規(guī)定。
“我覺得，如果撿到孩子，最好是要報(bào)警，由公安部門處置，最后送到福利院，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合法的程序。”李卉說。
然而，民政部原慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀坦言，這并不能解決所有孤兒得到妥善安置的現(xiàn)實(shí)問題。
王振耀告訴記者，由于一些殘疾兒童的父母無法將孩子送到福利院，導(dǎo)致大量孤殘兒童流落社會(huì)，由于領(lǐng)養(yǎng)孤兒也執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍登記制度，許多拿不出父母死亡證明的孩子無法得到領(lǐng)養(yǎng)。另外，我國社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無法達(dá)到縣一級(jí)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足孤殘兒童的“需求”。
兒童希望救助基金會(huì)負(fù)責(zé)人張雯曾表示，目前已知的全國孤兒數(shù)量超過8萬人，但如果把社會(huì)流浪孤兒計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字可能超過80萬人。根據(jù)公開資料介紹，目前山東現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人1.5萬多人，但這個(gè)數(shù)字并非完全統(tǒng)計(jì)。
“許多孤兒被抱走，或者被送到好心人那里撫養(yǎng)，但是要在法律上確認(rèn)這種收養(yǎng)關(guān)系，難上加難。”王振耀說。
在已經(jīng)撫養(yǎng)近百名孤兒的河南“愛心媽媽”家中發(fā)生慘劇后，我國現(xiàn)有的孤兒救助體系，現(xiàn)在面臨無法解釋大量現(xiàn)存于社會(huì)的民間孤兒撫養(yǎng)人士和撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，更沒法解決民間孤兒撫養(yǎng)面臨的尷尬。
民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)
處境尷尬
對(duì)于民間救助孤兒，我國一直存有爭議。
雖然可以化解政府矛盾，但現(xiàn)在民間力量獨(dú)立進(jìn)行孤兒的救助和撫養(yǎng)行動(dòng)仍是不允許的。
在北京市順義區(qū)，在國際慈善界聞名的太陽村村長張淑琴，4日也聽到了河南“愛心媽媽”的慘劇，她感到無奈和痛心。太陽村這個(gè)18年來無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女的非政府的慈善組織，先后救助了2000多名“特殊”孤兒，但這18年中，太陽村和“愛心媽媽”一樣也一直是一個(gè)沒有在民政部門注冊(cè)的非法民間組織。
在此期間，太陽村雖然收獲榮譽(yù)無數(shù)，但也被稱為“定時(shí)炸彈”，甚至還被指責(zé)騙取低保資金。
“迄今為止，我國尚未在孤兒收養(yǎng)方面向社會(huì)敞開大門。主要是擔(dān)心無法監(jiān)管，還有就是責(zé)任。比如販賣兒童，販賣人體器官等。”曾在國家民政部任職的高玉榮告訴記者，國家在政策方面的考慮，她可以理解。
“可被丟棄在外的孤兒應(yīng)該有一個(gè)去處。許多愛心人士自己創(chuàng)辦的民辦孤兒院就這樣出現(xiàn)了，在我國，這個(gè)數(shù)量不在少數(shù)，湖南一家民辦孤兒院就撫養(yǎng)了幾百名孤兒。”王振耀說。
但對(duì)于龐大的孤兒群體，以及為數(shù)不少的民間孤兒撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)來說，孤兒沒有戶口，孤兒院沒有在民政部門注冊(cè)，就意味著失去社會(huì)保障。
記者了解到，在我國，各地先后出臺(tái)了為孤兒提供生活保障和醫(yī)保救助的福利政策。山東省在2011年先后出臺(tái)政策，使得孤兒可享受居民醫(yī)保等保障，實(shí)行就近入學(xué)，各級(jí)政府還將為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。2013年1月1日，我省機(jī)構(gòu)和散居孤兒的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)將分別由600元、1000元提高到720元、1200元。
但這些福利嚴(yán)格依據(jù)我國的戶籍制度和民間組織的注冊(cè)管理制度，這也意味著，一些被遺棄而沒有戶籍的“孤兒”，或被非注冊(cè)民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，都無法享受社會(huì)的各種福利。（河平）
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