河南7名孤兒在“愛心媽媽”家中意外身亡，留給整個社會救助體系的卻是一系列的問號。對棄嬰和孤兒，國家應該盡到怎樣的責任？他們?nèi)绾尾拍鼙缓线m地對待，過上正常人的生活？
“許多孤兒
進不了福利院”
“我們對社會人士的愛心是給予肯定的，不過收養(yǎng)孤兒最好是通過合法的手續(xù)辦，這樣也好確定法律關(guān)系。”
4日，對于河南“愛心媽媽”家中失火釀成的慘劇，山東省民政廳社會事務處副處長李卉告訴記者，外面撿來的孩子，在我國是不能隨便收養(yǎng)的。第一不符合我國收養(yǎng)法的規(guī)定；第二，一個家庭有多個孩子，也不符合戶口登記的有關(guān)規(guī)定。
“我覺得，如果撿到孩子，最好是要報警，由公安部門處置，最后送到福利院，這是一個標準合法的程序。”李卉說。
然而，民政部原慈善事業(yè)促進司司長王振耀坦言，這并不能解決所有孤兒得到妥善安置的現(xiàn)實問題。
王振耀告訴記者，由于一些殘疾兒童的父母無法將孩子送到福利院，導致大量孤殘兒童流落社會，由于領(lǐng)養(yǎng)孤兒也執(zhí)行嚴格的戶籍登記制度，許多拿不出父母死亡證明的孩子無法得到領(lǐng)養(yǎng)。另外，我國社會福利機構(gòu)無法達到縣一級，也遠遠無法滿足孤殘兒童的“需求”。
兒童希望救助基金會負責人張雯曾表示，目前已知的全國孤兒數(shù)量超過8萬人，但如果把社會流浪孤兒計算在內(nèi)，這個數(shù)字可能超過80萬人。根據(jù)公開資料介紹，目前山東現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人1.5萬多人，但這個數(shù)字并非完全統(tǒng)計。
“許多孤兒被抱走，或者被送到好心人那里撫養(yǎng)，但是要在法律上確認這種收養(yǎng)關(guān)系，難上加難。”王振耀說。
在已經(jīng)撫養(yǎng)近百名孤兒的河南“愛心媽媽”家中發(fā)生慘劇后，我國現(xiàn)有的孤兒救助體系，現(xiàn)在面臨無法解釋大量現(xiàn)存于社會的民間孤兒撫養(yǎng)人士和撫養(yǎng)機構(gòu)，更沒法解決民間孤兒撫養(yǎng)面臨的尷尬。
民間收養(yǎng)機構(gòu)
處境尷尬
對于民間救助孤兒，我國一直存有爭議。
雖然可以化解政府矛盾，但現(xiàn)在民間力量獨立進行孤兒的救助和撫養(yǎng)行動仍是不允許的。
在北京市順義區(qū)，在國際慈善界聞名的太陽村村長張淑琴，4日也聽到了河南“愛心媽媽”的慘劇，她感到無奈和痛心。太陽村這個18年來無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女的非政府的慈善組織，先后救助了2000多名“特殊”孤兒，但這18年中，太陽村和“愛心媽媽”一樣也一直是一個沒有在民政部門注冊的非法民間組織。
在此期間，太陽村雖然收獲榮譽無數(shù)，但也被稱為“定時炸彈”，甚至還被指責騙取低保資金。
“迄今為止，我國尚未在孤兒收養(yǎng)方面向社會敞開大門。主要是擔心無法監(jiān)管，還有就是責任。比如販賣兒童，販賣人體器官等。”曾在國家民政部任職的高玉榮告訴記者，國家在政策方面的考慮，她可以理解。
“可被丟棄在外的孤兒應該有一個去處。許多愛心人士自己創(chuàng)辦的民辦孤兒院就這樣出現(xiàn)了，在我國，這個數(shù)量不在少數(shù)，湖南一家民辦孤兒院就撫養(yǎng)了幾百名孤兒。”王振耀說。
但對于龐大的孤兒群體，以及為數(shù)不少的民間孤兒撫養(yǎng)機構(gòu)來說，孤兒沒有戶口，孤兒院沒有在民政部門注冊，就意味著失去社會保障。
記者了解到，在我國，各地先后出臺了為孤兒提供生活保障和醫(yī)保救助的福利政策。山東省在2011年先后出臺政策，使得孤兒可享受居民醫(yī)保等保障，實行就近入學，各級政府還將為孤兒發(fā)放基本生活費。2013年1月1日，我省機構(gòu)和散居孤兒的基本生活保障標準將分別由600元、1000元提高到720元、1200元。
但這些福利嚴格依據(jù)我國的戶籍制度和民間組織的注冊管理制度，這也意味著，一些被遺棄而沒有戶籍的“孤兒”，或被非注冊民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，都無法享受社會的各種福利。（河平）
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