政府購買公益服務的一個樣本
家住浙江寧波平橋社區、現已92歲的江恩華，是位單身老人，前些日子不慎摔斷胳膊，但她還是整天樂呵呵的。除了社區干部、志愿者來慰問外，她還有一位好幫手徐小妃，天天上門陪同老人看病就診，料理家務，聊天解悶。
江恩華告訴半月談記者，她離不開徐小妃，把小妃當自己的女兒。
徐小妃就是寧波市海曙區政府購買服務——居家養老項目所聘用的一名社工。屈指數來，海曙區開展居家養老項目已有8年了。有關專家介紹，寧波海曙區是全國最早開展政府購買服務的城區之一。海曙區委書記彭朱剛說，海曙區60歲以上老人6.2萬，占全區總人口的18.2%，其中孤寡老人、獨居老人、空巢家庭老人占總數的49.7%。同時，海曙區現有專業養老機構明顯滯后，轄區內7家福利院僅有3200張床位，難以滿足數以萬計老人的巨大需求。
現實逼著走新路子。海曙區的基本思路是依托社區現有基礎，政府掏錢買服務，整合資源，低成本廣覆蓋，花較少的費用盡可能讓更多的老人受益。
對整個居家養老項目，海曙區政府委托非營利組織海曙區星光敬老協會具體承辦運營工作。“與政府直接投資或市場化的養老機構相比，公益性的居家養老模式具有投入少、覆蓋面廣、受益對象評價度高等諸多優勢。”星光敬老協會會長崔德海說，據測算，建設一個擁有基本養老保障功能的福利院，每張床位一次性固定投入需22萬元，每年政府還要補貼4500元到6000元的運行費用。而建設一個具備類似功能的居家養老照護院，利用或租用社區閑置的房子稍作改造，配置一些必要的設施，每張床位政府投入僅需3.9萬元。
公益創投：政府慈善服務新模式
“海曙區居家養老成功的經驗給我們一個啟示，就是政府購買服務可以成為政府職能轉軌的一個重要載體與突破口。”寧波市委書記王輝忠說，隨著社會經濟的發展及社會轉型的深化，產生了許多市場難以承擔，政府職能部門又不能很好解決的社會管理與服務方面的難題。
與此同時，隨著社會權利意識的覺醒和人民群眾自我服務、自我管理積極性的提升，各地涌現了眾多的基層社會組織。但這些組織大多處在萌芽、起步狀態，需要引導和培育扶持。為此，他們推出了政府購買服務新模式——公益創投。
據介紹，所謂公益創投，是借鑒引入企業“孵化”和風險投資的方式，由政府出資，對社會組織的公益項目、公益活動給予專項扶持。凡在本地實施公益服務的社會組織，包括經各級民政部門登記的社會團體、民辦非贏利機構、基金會和在街道、鄉鎮備案的各類社區居民組織，均有資格獲得公益創投的資助。
“公益創投項目堅持公開透明、非營利、專業化及可持續發展原則，重點是扶持資助幫老、助殘、救孤、濟困等服務項目。另外，事關民生、公眾關注度高，有關促進社區建設、完善社會服務、維護社區穩定和社會和諧建設的其他公益服務項目，也是公益創投的重點。”王輝忠說，公益創投的實施，可以使那些發展潛力大、項目可行性和創新性高、社會效益可觀、與政府目標契合的公益化社會組織得到更多資金、政策扶持，從而更有效地滿足社會需求。
據介紹，寧波公益創投資助項目的確定，一般有兩種形式：一種是各個社區或單位提出需求申請，由有關公益組織和機構“揭榜認領”；另一種是基層公益組織或機構提出選題，報請公益創投主管部門審核批準。
寧波市民政局民間組織管理局局長陳志衛說，在服務方式上，他們成立了市、區、街道三級社會組織促進會和社會組織服務中心，兩塊牌子一套班子，服務中心既是集聚各種服務要素、聯結政府與社會組織的樞紐，是社會組織的“娘家”，也是公益創投的發包方和運行監管方。
“黃鸝社區是寧波最老的社區之一，轄區內拆遷戶多，困難戶多，一些孩子得不到應有的教育，社區居委會提出了‘黃鸝少兒勵志行動’的需求課題，希望我們能認領這個項目。”寧波市空巢家庭俱樂部主任李國美說，這個項目主要是幫助黃鸝社區12戶困難家庭和孩子，他們進行了前期調查，不由大吃一驚，這些家庭的窘況超出一般人想象。
李國美說，除了上門探訪慰問，請來最好的心理老師幫助做心理輔導，他們還牽線搭橋，請來志愿者結對子，經過一年多的努力，這12戶家庭及孩子都開始了新的生活。
“近3年來，寧波市通過公益創投等形式投入資金3200余萬元，向各類社會組織購買社會服務720多個。”寧波市委副書記、市長劉奇說，這些項目規模大的達到一二百萬元，也有相當部分是2萬～3萬元的小項目，資金雖然不多，卻為培育眾多基層公益化社會組織起到“種子”的作用。
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